Решение от 20.10.2014 по делу № 2-1130/2014 от 26.09.2014

дело № 2-1130/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск      20 октября 2014 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Шаховой К.Г. при секретаре судебных заседаний Тимяковой И.И.,

с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора Ларьковой М.А.,

ответчика главы МО «Горномарийский муниципальный район» Гурьянова А.В.,

ответчика Кубекова Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горномарийского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к главе муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и Кубекову <данные изъяты> о признании незаконным распоряжения о выплате единовременного поощрения и взыскании выплаченного единовременного поощрения,

установил:

Горномарийский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» обратился в суд с иском к Кубекову Л.З. о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 18 апреля 2014 г. № 30-рл «О выплате единовременного поощрения Кубекову Л.З.» и возложении обязанности на Кубекова Л.З. возместить в бюджет муниципального образования выплаченные ему в качестве единовременного поощрения денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей. В обоснование иска указано, что в связи с досрочным прекращением полномочий главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» Кубекова Л.З. на основании распоряжения главы МО «Горномарийский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ произведено единовременное поощрение Кубекова Л.З. в размере <данные изъяты> окладов месячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> рублей. В то время как согласно Порядку поощрения муниципальных служащих МО «Горномарийский муниципальный район» единовременное поощрение выплачивается только при выходе муниципальных служащих на государственную пенсию за выслугу лет. Поскольку основанием для досрочного прекращения полномочий главы администрации Кубекова Л.З. является вступление в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда, оснований для выплаты пенсии за выслугу лет, а значит, и единовременного поощрения ответчику не имелось. В связи с изложенными обстоятельствами бюджету муниципального образования нанесен ущерб. Оспариваемое распоряжение нарушает такие основополагающие принципы как законность и поощрение исключительно за личные заслуги и достижения, установленные в Порядке поощрения муниципальных служащих.

В суде помощник Горномарийского межрайонного прокурора Ларькова М.А. исковые требования в части указания ответчика изменила, предъявив изложенные исковые требования, в том числе к главе муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», уточнив заявленные требования, пояснила, что выплаченные ответчику в качестве единовременного поощрения денежные средства следует взыскать с Кубекова Л.З.

Представитель ответчика - глава муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Гурьянов А.В. с исковыми требованиями в части признания незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 30-рл «О выплате единовременного поощрения Кубекову Л.З.» согласился, о чем представил письменное заявление.

Ответчик Кубеков Л.З. иск прокурора не признал, пояснил, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения имелись все основания для выплаты единовременного поощрения, в связи с чем взыскание с него законно выплаченных денежных средств не обоснованно.

Третьи лица - администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» и финансовый отдел администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» своих представителей в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1.2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно п. 7 ч. 10 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 8 ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Судом установлено, что <данные изъяты> г. по результатам конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» с Кубековым Л.З. был заключен служебный контракт сроком на 5 лет.

Вступившим в законную силу 14 апреля 2014 г. приговором Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 21 января 2014 г. Кубеков Л.З. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев с лишением права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления сроком на 2 года. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное Кубекову Л.З наказание в части лишения свободы постановлено считать условным с испытательным сроком 2 года.

Во исполнение распоряжения главы муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № 30-рл Кубекову Л.З. произведена выплата единовременного поощрения в размере <данные изъяты> окладов месячного денежного содержания в связи с выходом на муниципальную пенсию за выслугу лет в сумме <данные изъяты> рублей.

Решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 17 сентября 2014 г. № полномочия Кубекова Л.З. прекращены досрочно с ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда в соответствии с п. 7 ч. 10 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд в интересах муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», прокурор оспаривает законность вынесения указанного распоряжения и выплаты ответчику единовременного поощрения.

Оценив доводы сторон спора и представленные доказательства, суд полагает исковые требования прокурора законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 22 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется, в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно ст. 26Федерального закона от 22 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Решением 27 сессии Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 08 августа 2007 г. в редакции решения № 216 от 15 августа 2012 г. утвержден Порядок поощрения муниципального служащего МО «Горномарийский муниципальный район», согласно п.п. 2.1, 3.8 предусмотрена выплата муниципальному служащему в связи с выходом его на государственную пенсию за выслугу лет единовременного поощрения в зависимости от стажа муниципальной службы не более <данные изъяты> окладов месячного денежного содержания. При этом в силу требований п. 6 Положения о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Горномарийский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 23 мая 2013 г. № 280, право на пенсию за выслугу лет при освобождении от должности в связи с прекращением своих полномочий (в том числе досрочно) имеет лицо, замещавшее по состоянию на 01 октября 1995 г. и позднее не менее 4-х лет должность главы администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», за исключением случаев освобождения от занимаемой должности, в том числе по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 10 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, из изложенных положений нормативных актов следует, что в случае освобождения главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» от занимаемой должности в связи со вступлением в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда, он лишается права на пенсионное обеспечение за выслугу лет, а значит и на получение единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Учитывая вступивший в законную силу приговор Горномарийского районного суда РМЭ от 21 января 2014 г., на момент вынесения оспариваемого распоряжения главы муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № 30-рл законных оснований для выплаты ответчику Кубекову Л.З. единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет не имелось.

Изложенное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Горномарийского районного суда РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение Собрания депутатов МО «Горномарийский муниципальный район» от 18 апреля 2014 г. № 351 «О досрочном прекращении полномочий главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» признано незаконным.

Таким образом, заявленные требования прокурора о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» от 18 апреля 2014 г. № 30-рл «О выплате единовременного поощрения Кубекову Л.З.» подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Поскольку выплата Кубекову Л.З. единовременного поощрения в произведена без предусмотренных законом оснований, суд полагает правомерным взыскать с названного ответчика денежные средства в размере выплаченного ему единовременного поощрения в сумме <данные изъяты> рублей.

Довод ответчика о том, что для выплаты на момент ее осуществления имелись законные основания, суд находит несостоятельным, поскольку вступление приговора суда в законную силу на тот момент исключало производство такой выплаты, о чем ответчику было известно.

Принимается судом во внимание и то обстоятельство, что взыскиваемое единовременное поощрение в силу ст. 11Закона Республики Марий Эл от 31 мая 2007 г. № 25-З «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы» не входит в состав денежного содержания муниципального служащего, выплачивается лишь уходящим на пенсию за выслугу лет в качестве вознаграждения за продолжительную и безупречную службу.

При таких обстоятельствах иск прокурора о взыскании незаконно выплаченных ответчику Кубекову Л.З. в качестве единовременного поощрения <данные изъяты> рублей подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ 18 ░░░░░░ 2014 ░. № 30-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.» ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                   ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2014 ░.