Решение по делу № 2-160/2019 от 19.12.2018

№2-160/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2019 года                                                               г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд

Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                                               Староверовой А.И.,

при секретаре судебного заседания                                        Перепелица С.В.,

с участием истца Сакаль Н.Н. и его представителя Бавбекова З.Р.,

представителя ответчика Клюевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сакаль Николая Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и понуждении выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Сакаль Н.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) указывая, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом, в специальный стаж не были учтены: период прохождения воинской службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба по призыву в ряды Советской Армии, так как Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением №, предусмотрено, что врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), например, военная служба, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (пункт 1, абзац первый пункта 4), период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-ординатора терапевтического отделения Территориального медицинского объединения <адрес>, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача кардиологического отделения Территориального медицинского объединения <адрес>, так как льготный стаж не подтвержден компетентными органами Украины; периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Так же сведения о заработной плате за период с 1992г. по 2000 год согласно справкам № и № от 25.09.2018г. не могут быть учтены при установлении пенсии, так как они не подтверждены компетентными органами Украины.

По этой причине специальный стаж Сакаль Н.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно решению органов пенсионного фонда составил лишь 14 лет 8 месяцев 18 дней, что не дает ему права на досрочную пенсию. С таким решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права, и просит суд признать его таковым и обязать ответчика включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указанные выше, не учтенные ответчиком периоды работы, и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п.20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске, и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Клюева Н.Ю. в судебном заседании иск не признала и просила суд в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, указанные в возражениях на иск, представленные в материалы дела (л.д.44-46).

Суд, изучив рассматриваемое исковое заявление, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Судом установлено, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ Сакаль Н.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, предусмотренного п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом, в специальный стаж не были учтены: период прохождения воинской службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба по призыву в ряды Советской Армии, так как Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением №, предусмотрено, что врачам и другим работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), например, военная служба, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (пункт 1, абзац первый пункта 4) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-ординатора терапевтического отделения Территориального медицинского объединения <адрес>, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача кардиологического отделения Территориального медицинского объединения <адрес>, так как льготный стаж не подтвержден компетентными органами Украины; периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Так же сведения о заработной плате за период с 1992г. по 2000 год согласно справкам № и № от 25.09.2018г. не могут быть учтены при установлении пенсии, так как они не подтверждены компетентными органами Украины. (л.д. 33).

В силу п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что Сакаль Н.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ Сакаль Н.Н. окончил Военно-медицинскую ордена Ленина Краснознаменную академию им. С.М. Кирова, в связи с чем ему присвоена квалификация «врач» (л.д. 19).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сакаль Н.Н. проходил службу по призыву в ряды Советской Армии, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 10), а так же военным билетом (л.д. 15-18) и архивными справками и выпиской из приказа (л.д. 21-23).

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей)), не поименованных в Списке.

Согласно пункту 3 Правил указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Военная служба с 5.08.83г. по 4.06.91г. должна быть учтена при подсчете стажа, дающего право на досрочную пенсию, в качестве срочной службы в Вооруженных силах, так как в тот период времени период обучения приравнивался именно к срочной службе. Так, при расчете специального (врачебного) стажа следует учитывать Постановление Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: г) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

В соответствии со ст. 11 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О всеобщей воинской обязанности» граждане мужского пола, изъявившие желание учиться в военно-учебных заведениях, могут быть приняты в эти учебные заведения по достижении ими 17-летнего возраста. Граждане, принятые в военно-учебные заведения, состоят на действительной военной службе.

В силу пункта 4 указанного выше Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию. На основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 953 Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не применяется на территории Российской Федерации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сакаль Н.Н. работал в должности врача-ординатора терапевтического отделения Территориального медицинского объединения <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности врача кардиологического отделения Территориального медицинского объединения <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.10-11), а также архивной справкой (л.д.24).

В соответствии с ч.6 ст.11 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ.

    В соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при решении вопроса о праве истца на пенсию его специальный стаж может быть исчислен в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы.

    Таким образом, подсчет специального стажа в данном случае должен вестись по нормам действующего в соответствующие периоды работы законодательства, то есть по законодательству Украины.

    В соответствии с п. «е» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

    Согласно разделу 2 Перечня, утвержденного постановлением кабинета министров Украины 4. 11.1993г. № указаны лечебные учреждения, лечено-профилактические учреждения, лечебно-трудовые профилактории, амбулаторно поликлинические учреждения и т.д.

Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. Трудовую книжку заполняет работодатель.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11). Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (п. 60).

Таким образом, трудовая книжка является документом, подтверждающим трудовой стаж, и лишь отсутствие ее, либо записей в ней, требуют предоставления дополнительных документов.

Невозможность представления истцом иных документов по причине того, что их не предоставляют компетентные органы Украины, само по себе не может служить отказом во включении спорных периодов работы в специальный страховой стаж, поскольку ответственность за данные обстоятельства не может возлагаться на истца. У суда не имеется оснований подвергать сомнению записи в трудовой книжке и архивных справках истца о работе в спорные периоды, учитывая отсутствие доказательств со стороны ответчика о недостоверности этих записей. Представить суду иные документы, помимо имеющихся в материалах дела, истец по независящим от него обстоятельствам возможности не имеет.

Таким образом, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-ординатора терапевтического отделения Территориального медицинского объединения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача кардиологического отделения Территориального медицинского объединения <адрес> должны быть учтены ему в специальный стаж, как должны быть учтены и сведения о заработной плате за период с 1992г. по 2000 год согласно справкам № и № от 25.09.2018г. при установлении пенсии.

Периоды прохождения Сакаль Н.Н. курсов повышения квалификации подтверждаются: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предаттестационный цикл по кардиологии, в <адрес> - приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и журналом учета обучения врачей (л.д. 28); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИУВ курсы специализации по циклу «Ультразвуковая диагностика» в <адрес> - приказом №-У от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ПАЦ по циклу «Ультразвуковая диагностика» <адрес> - приказом №-У от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ КГМУ им. С. И. Георгиевского на ФПО, на ПАЦ по циклу «Кардиология» <адрес> - приказом №-У от 06.10.2009г. (л.д. 31); с    ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение «Запорожская медицинская академия последипломного образования МОЗ Украины» предаттестационный цикл «Ультразвуковая диагностика» справкой № от 29.05.2018г. (л.д. 20).

Периоды учебы на курсах повышения квалификации и семинарах включаются в специальный педагогический стаж, поскольку за работником в вышеперечисленные периоды на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. Причем в соответствии со ст. 122 КзоТ Украины при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними также сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, как по Российскому, так и по Украинскому законодательству.

Согласно п.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях"). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления.

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Такое заявление истцом было подано в органы пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также указано, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом.

          Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что Сакаль Н.Н. имеет специальный стаж работы более 30 лет, как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сакаль Николая Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и понуждении выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Сакаль Николаю Николаевичу досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное):

включить Сакаль Николаю Николаевичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы:

- период прохождения воинской службы по призыву в ряды Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-ординатора терапевтического отделения Территориального медицинского объединения <адрес>;

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по 05.02.2001г. в должности врача кардиологического отделения Территориального медицинского объединения <адрес>;

- периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 месяца 26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить Сакаль Николаю Николаевичу досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом справок о заработной плате за период с 1992 по 2000 годы № и № от 25.09.2018г.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ