Решение по делу № 2а-510/2017 от 03.05.2017

     Дело № 2а-510/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     г. Кемерово                                                                     12 мая 2017 года

     Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

     при секретаре Вавулиной Ю.В.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Овчинникова ВМ к главному судебному приставу Кемеровской области Ткаченко Дмитрию Геннадьевичу, Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, УФССП России по Кемеровской области об оспаривании бездействий должностных лиц по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства

У С Т А Н О В И Л:

     Овчинников В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к главному судебному приставу Кемеровской области Ткаченко Д.Г., Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, УФССП России по Кемеровской области об оспаривании бездействий должностных лиц по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства, требования мотивировал тем, что исполнительный лист по гражданскому делу № 2-1441/2016 по иску Овчинникова В.М. к ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" о признании незаконным препятствия по передаче электроэнергии в жилой дом, обязании устранить нарушение права на использование энергии в необходимом количестве был направлен Кемеровским районным судом 24.04.2017 года исх. № 949 в УФССП по Кемеровской области.

     На 02.05.2017 года постановления о возбуждении исполнительного производства нет, все сроки, установленные Законами РФ, истекли.

     Своим бездействием главный судебный пристав Кемеровской области Ткаченко Д.Г. и Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам нарушают право Овчинникова В.М. на исполнение судебных решений в разумный срок как элемента права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, исходя из положений п. 1 ст. 6 и ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕТS № 005) (рус., англ.), ратифицирована Федеральным законом РФ от 30.03.1998 года № 54-ФЗ.

     Овчинников В.М. просит признать незаконным бездействие главного судебного пристава Кемеровской области Ткаченко Д.Г, Межрайонного отдела судебных приставов по особо исполнительным производствам по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный Законом срок; обязать главного судебного пристава Кемеровской области Ткаченко Д.Г. организовать работу Межрайонного отдела судебных приставов по важным исполнительным производствам; обязать Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительного производства вынести постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № по гражданскому делу № 2-1441/2016 по иску Овчинникова В.М. к ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" о признании незаконным препятствия по передаче электроэнергии в жилой дом, обязании устранить нарушение права на использование энергии в необходимом количестве; обязать административных ответчиков устранить нарушения права Овчинникова В.М. на исполнение судебных решений в разумный срок.

     От Якунина Е.А., действующего как представителя главного судебного пристава Кемеровской области Ткаченко Д.Г. на основании доверенности от 15.03.2017 года № Д-42907/17/16 (срок 1 год ) (л.д. 12), и как представителя УФССП России по Кемеровской области на основании доверенности от 12.10.2016 года № Д-42907/16/86 (срок 1 год ) (л.д. 13), поступил отзыв на административный иск, согласно которому требования являются незаконными и необоснованными по тем основаниям, что исполнительный документ по гражданскому делу № 2-1441/2016 по иску Овчинникова В.М. к ПАО "МРСК-Сибирь"- Кузбассэнерго-РЭС" поступил в МОСП по ОВИП 27.04.2017 года, исполнительное производство № 27640/17/42034-ИП возбуждено 03.05.2017 года (29.04.2017 года, 30.04.2017 года и 01.05.2017 года являются выходными днями), т.е. без нарушения сроков, предусмотренных ст. 30 Закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

     В судебном заседании представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Андрущенко О.В. административный иск не признала полностью по тем основаниям, что согласно входящему номеру МОСП по ОВИП от 27.04.2017 года № 27640 в отдел поступил исполнительный документ ФС № 016699340 по делу № 2-1441/2016 об обязании ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" обеспечить поставку электроэнергии в жилой дом Овчинникова В.М.

     Согласно книге учета исполнительных документов от 27.04.2017 года, исполнительный документ № получен судебным приставом-исполнителем 27.04.2017 года.

     03.05.2017 года судебным приставом-исполнителем Андрущенко О.В. возбуждено исполнительное производство № в связи чем факт нарушения сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствует.

     В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ПАО "МРСК-Сибири" –"Кузбассэнерго-РЭС" Милованова Е.В., действующая на основании доверенности от 27.04.2016 года № 00/163, административный иск полагала необоснованным, дополнительно пояснила, что решение суда к моменту рассмотрения административного иска исполнено в полном объеме.

     Административный истец Овчинников В.М., административные ответчики - главный судебный пристав Кемеровской области Ткаченко Д.Г., представитель УФССП России по Кемеровской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

      Заслушав объяснения представителя административного ответчика – Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Андрущенко О.В., представителя заинтересованного лица ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" Миловановой Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

     В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

     В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

     В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

     В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

     При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о пропуске Овчинниковым В.Н. срока обращения в суд, не установлено.

     В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

      Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

     Таким образом, для признания постановления незаконным требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца.

     В соответствии со ст. 1, ст. 12 Закона РФ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

     В соответствии со ст. 2, ст. 4 Закона РФ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

     В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

     Судом установлено следующее.

     Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 28.03.2017 года № 33-3051 (л.д. 32-39) ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" обязано обеспечить поставку электроэнергии в жилой дом, по адресу: <адрес>.

     На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист от 05.04.2017 года серия № (л.д. 21-22).

     Исполнительный лист направлен Овчинникову В.М. судом 05.04.2017 года (исх. 814) по адресу: <адрес> (л.д. 53).

     В соответствии с ч. 1 ст. 428 ГПК РФ, ч. 1.1 ст. 12 Закона РФ "Об исполнительном производстве" исполнительный лист может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Овчинников В.М. 07.04.2017 года обратился в Кемеровский районный суд с заявлением о направлении исполнительного листа в форме электронного документа на имя главного судебного пристава Кемеровской области Ткаченко Д.Г.

     Повторно Овчинников В.М. обратился в Кемеровский районный суд с заявлением о направлении исполнительного листа в форме электронного документа на имя главного судебного пристава Кемеровской области Ткаченко Д.Г. 10.04.2017 года.

     В соответствии с п. 8.2 Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц в части организации исполнительного производства" в случае поступления исполнительного документа, подлежащего исполнению в МОСП по ОИП, в аппарат управления территориального органа ФССП России, он не позднее следующего рабочего дня передается в МОСП по ОИП.

     По возвращению исполнительного листа из почтового отделения в связи с его неполучением Овчинниковым В.М., исполнительный лист от 05.04.2017 года серия № направлен в УФССП России по Кемеровской области 24.04.2017 года (исх. № 948-949), передан в Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области 24.04.2017 года (л.д. 47), судебном приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Андрущенко О.В. 27.04.2017 года (л.д. 24-25).

     В соответствии с ч. 7 ст. 30 Закона РФ "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

     Исполнительное производство № возбуждено 03.05.2017 года (л.д. 24).

     В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона РФ "Об исполнительном производстве" если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

     В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 16 Закона РФ "Об исполнительном производстве" срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

     Согласно производственного календаря на 2017 год, 29 и 30 апреля 2017 года являются выходными днями; согласно ст. 112 Трудового кодекса РФ - 1 мая (Праздник Весны и Труда), является нерабочим праздничным днем.

     Таким образом, исполнительное производство по обращению взыскателя Овчинникова В.М. возбуждено в срок, нарушений требований законодательства об исполнительном производстве не установлено.

     В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

     Поскольку при возбуждении исполнительного производства нарушений законодательства об исполнительном производстве не установлено, то в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

Р Е Ш И Л:

     В удовлетворении административного иска Овчинникова ВМ к главному судебному приставу Кемеровской области Ткаченко Дмитрию Геннадьевичу, Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, УФССП России по Кемеровской области об оспаривании бездействий должностных лиц по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства отказать полностью.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

     Справка: в окончательной форме решение принято 15.05.2017 года.

     Судья                       А.А. Тупица