Решение от 21.04.2017 по делу № 33а-1222/2017 от 04.04.2017

Судья: Ткаченко И.А.                                          Дело № 33а-1222/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Бондаревой Н.А.,

судей: Простомолотова О.В., Небера Ю.А.,

при секретаре Шакиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Сударчиковой А. И. к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, от 14.12.2016 № 08-06-29/2016, возложении обязанности включить в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и строительства Томской области на решение Советского районного суда г. Томска от 17 февраля 2017 года.

Заслушав доклад Небера Ю.А., объяснения представителя Департамента архитектуры и строительства Томской области Меркуловой Е.Н., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Сударчикова А.И. обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, от 14.12.2016 № 08-06-29/2016, возложении обязанности включить в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование заявленных требований указано, что Сударчикова А.И. является в силу заключенного 28.08.2010 с ООО «СП «Рекон» договора о долевом участии в строительстве лицом, имеющим право требования от застройщика передачи ей в собственность в соответствии с условиями этого договора жилого помещения.

Указанное право требования Сударчиковой А.И. на основании определения Арбитражного суда Томской области от 29.01.2014 по делу А67-5248/2012 включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «СП «Рекон».

ООО «СП «Рекон» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Постановлением следователя СЧ СУ УМВД России по Томской области капитана юстиции К. от 23.10.2013 Сударчикова А.И. признана потерпевшей по уголовному делу № 2011/1602 по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ, возбужденного в отношении П. - директора и учредителя ООО «СП «Рекон».

Полагая, что соответствует предусмотренным законом критериям для включения в соответствующий реестр, Сударчикова А.И. обратилась с заявлением в Департамент архитектуры и строительства Томской области, в удовлетворении которого ей 14.12.2016 было незаконно отказано.

Судебное заседание проведено в отсутствие административного истца Сударчиковой А.И.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента архитектуры и строительства Томской области Меркулова Е.Н. полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Решением Советского районного суда г. Томска от 17.02.2017 административный иск Сударчиковой А.И. к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, от 14.12.2016 № 08-06-29/2016, возложении обязанности включить в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, удовлетворен. Судом постановлено: признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства Томской области от 14.12.2016 № 08-06-29/2016 во включении Сударчиковой А.И. в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложить на Департамент архитектуры и строительства Томской области обязанность включить Сударчикову А.И. в реестр граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В апелляционной жалобе Департамент архитектуры и строительства Томской области просит решение суда отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Считает, что решение суда не соответствует закону.

Так, 22.03.2016 состоялось собрание участников строительства ООО «СП «Рекон», на котором принято решение о создании жилищно-строительного кооператива «Нефтяная, 3». ЖСК «Нефтяная, 3» зарегистрирован в установленном законом порядке.

Определением Арбитражного суда Томской области от 23.06.2016 по делу № А67-5248/2012 заявление (ходатайство) исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «СП «Рекон» Ф. о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект строительства, созданному участниками строительства ЖСК «Нефтяная, 3» удовлетворено.

Требования участников строительства ООО «СП «Рекон» погашены путем передачи прав застройщика (ООО «СП «Рекон) на объект незавершенного строительства: кадастровый номер /__/, площадью /__/ кв.м, степень готовности 70%, расположенного по адресу: /__/, и земельных участков, расположенных в /__/ по адресам: /__/, созданному участниками строительства ЖСК «Нефтяная, 3». Соответственно, договор долевого участия в строительстве, заключенный между истцом и ООО «СП «Рекон», представленный в Департамент, не имеет юридической силы, поскольку с момента вынесения определения суда о передаче объекта произошла замена застройщика с ООО «СП «Рекон» на ЖСК «Нефтяная, 3».

На сегодняшний день отношения по завершению строительства объекта у истца должны быть оформлены с ЖСК «Нефтяная, 3».

Считает, что сам по себе факт включения в реестр не влечет для заявителя каких- либо последствий, соответственно, оспариваемым отказом права и законные интересы истца не нарушены.

В соответствии с положениями статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела жалобу в отсутствие административного истца Сударчиковой А.И., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решением Департамента архитектуры и строительства Томской области от 14.12.2016 Сударчиковой А.И. отказано во включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

При этом основанием к отказу указано то, что участники строительства выразили свою волю на удовлетворение их требований путем передачи объекта незавершенного строительства ЖСК «Нефтяная, 3», в связи с чем не являются пострадавшими гражданами, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Удовлетворяя заявленный административный иск, суд первой инстанции, установив имеющие значение для дела обстоятельства и применив положения закона, регулирующего спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение принято с нарушением действующего законодательства, с чем соглашается судебная коллегия исходя из следующего.

Так, судом первой инстанции на основании доказательств, приведенных и раскрытых в решении суда установлено, что 28.08.2010 между ООО «Строительное предприятие «Рекон» в лице директора П. (застройщик), и Сударчиковой А.И. (дольщик) заключен договор № 107 о долевом участии в строительстве 14-этажного жилого здания со встроенными помещениями административного назначения и встроенно-пристроенной автостоянкой в /__/ (1 очередь, 1 этап), предметом которого является порядок и условия участия сторон в строительстве одной трехкомнатной квартиры /__/, площадью /__/ кв.м, расположенной по адресу: /__/, (строительный адрес) во 2 подъезде на 7 этаже.

Согласно протоколу проведения зачета взаимных денежных требований от 23.03.2011 (л.д. 21) и акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 23.03.2011 (л.д. 22) ООО «СП «Рекон» засчитывает оплату от Сударчиковой А.И. по договору № 107 от 25.08.2010 о долевом участии в строительстве жилого здания № 1 со встроенными помещениями административного назначения и встроено-пристроенной автостоянкой в /__/ (1 очередь, 1 этап) 3-комнатной квартиры /__/ (стр. номер) на сумму /__/ рублей за /__/ кв.м.

Постановлением следователя СЧ СУ УМВД России по Томской области от 23.10.2013 Сударчикова А.И. признана потерпевшей по уголовному делу № 2011/1602 (л.д. 12-13), возбужденному 05.07.2011 в отношении П. по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ.

Как следует из указанного документа, П., будучи директором ООО «СП «Рекон», заключал договоры участия в долевом строительстве с гражданами, не имея разрешительных документов на строительство многоквартирного дома. При этом, получив денежные средства от граждан в счет оплаты их доли участия в строительстве дома, обязательства по строительству дома не исполнил, похитив денежные средства участников строительства, распорядился ими по своему усмотрению.

Определением Арбитражного суда Томской области от 19.08.2013 в отношении ООО «СП «Рекон» введена процедура банкротства – наблюдение, затем конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Томской области от 22.01.2014 требование Сударчиковой А.И. о передаче жилого помещения: трехкомнатной квартиры, расположенной на седьмом этаже во втором подъезде дома по адресу: /__/ (строительный адрес: /__/, 1 очередь, 1 этап), номер квариры /__/, общей площадью /__/ кв.м, признано обоснованным и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «СП «Рекон» (л.д. 14-16). Данным определением установлен размер исполненных обязательств участника строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, - /__/ руб., размер неисполненных обязательств участником строительства перед застройщиком по оплате договора, предусматривающего передачу жилого помещения, - /__/ руб.

Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) в части 4 статьи 23 определено, что уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в обл░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ (░░░) ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 7 ░░░░░░ 23 ░░░░░░ № 214-░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░░ 2013 ░░░░ № 403 (░░░░░ - ░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░-░░░░░░░).

░ ░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░ № 1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░); ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ 3, 6, 9 ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ № 107 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 28.08.2010, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 14 ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23.06.2016 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░, 3», ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░, 3», ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 309, ░░░░░░░ 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 17.02.2017 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: