Решение по делу № 2-2351/2016 от 16.12.2016

Гр.дело №2-383/17г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года <адрес>

Можайский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Власовой Н.В.,

с участием прокурора, Зениной А.С.,

представителя ответчика – Администрации Можайского муниципального района, Берестянского Ю.А.,

представителя 3-го лица – АО «Мосводоканал», Ханиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц к Администрации Можайского муниципального района, Цветковой Татьяне Сергеевне, 3-и лица – АО «Мосводоканал», Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о понуждении к использованию земельного участка в соответствии с установленными ограничениями, внесении в ГКН и ЕГРП сведений об обременении земельного участка, -

у с т а н о в и л:

Межрайонный природоохранный прокурор МО в интересах Российской Федерации в лице Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Можайского муниципального р-на и Цветковой Т.С., последней передан в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи д.<адрес> ходе административного обследования данной земли, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ года специалистами Росреестра по <адрес>, АО «Мосводоканал» и МКУ «Содействие», было установлено, что вышеуказанный земельный участок частично расположен в границах 100-метровой полосы – на расстоянии 90 м от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища, входящего в систему источников питьевого водоснабжения <адрес>, находящегося в собственности Российской Федерации. Поскольку п.4.4 СП 2.1.42625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» не допускается размещение земельных участков под дачное строительство, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочные станции (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 м от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка, а при строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдение требования о нахождении всех строений на расстоянии 100 м от уреза воды, недопущение капитальной застройки в зонах рекреации указанной 100-метровой полосы, истец, ссылаясь на то, что использование указанного земельного участка без ограничений, установленных СП 2.1.42625-10, противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушает экологические права неопределенного круга лиц, просил: обязать Цветкову Т.С. использовать принадлежащий ей на праве аренды земельный участок с кадастровым № в соответствии с ограничениями, установленными названными выше правилами; внести в ГКН и ЕГРП сведения об ограничении (обременении) прав при использовании данного земельного участка в соответствии с п.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 с указанием в решении, что оно является основанием для внесения соответствующих сведений; обязать Администрацию Можайского муниципального района инициировать внесение в договор аренды этого земельного участка условия об ограничении его использования в соответствии с п.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-1.

В судебном заседании представитель истца, Зенина А.С., настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика – Администрации Можайского муниципального района, Берестянский Ю.А., иск не признал, пояснив, что спорный земельный участок лишь частично находится в 100-метровой охранной зоне Можайского водохранилища, и установление ограничений на весь земельный участок будет нарушать права его арендатора.

Ответчица, Цветкова Т.С., извещалась судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако, в суд не явилась, доказательств уважительности причин неявки и возражений на иск суду не представила.

Представитель 3-го лица – АО «Мосводоканал», Ханина Н.Н., в судебном заседании считала исковые требования подлежащими удовлетворению.

3-и лица, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО и Управление Росреестра по МО, своих представителей в суд не направили, возражений на иск суду не представили.

Суд считает, иск подлежит частичному удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений лиц, участвовавших в деле, и материалов дела установлено, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией Можайского муниципального района и Цветковой Т.С. последней передан в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Из представленных суду выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ., и уведомления об отсутствии сведений в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что в сведениях о земельном участке с кадастровым номером № отсутствует информация об особых условиях (ограничениях) его использования, в том числе о необходимости соблюдения требований СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ. административного обследования объекта земельных отношений, составленного заместителем главного государственного инспектора Можайского и <адрес>ом <адрес> по использованию и охране земель Капральновой Н.И., государственным инспектором Можайского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель ФИО7, а также заключению кадастрового инженера МКУ ММР МО «Содействие» ФИО8, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах 100-метровой полосы – на расстоянии 90 метров от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища, входящего в систему источника питьевого водоснабжения <адрес>, находящегося в собственности Российской Федерации, однако в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об особых условиях (ограничениях) его использования с соблюдением требований СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 не содержится.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантировано право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Как указано в пункте 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.05.2009г. №-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9, ч.1).

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции РФ целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (ст.42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности – принцип приоритета публичных интересов.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст.42 ЗК РФ.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности;

Положениями п.2 ст.12 того же Закона установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2010г. №, содержат описательные характеристики расчета зон санитарной охраны и устанавливают ограничения использования земельных участков, попадающих в режимные зоны. Согласно данным правилам, Можайское водохранилище входит в систему источников питьевого водоснабжения <адрес>.

В соответствии с п.4.4.4 данных Санитарных правил, на территории 2 пояса ЗСО не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

Пунктом 1.17 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №, установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008г. №-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации» Можайское водохранилище включено в перечень водоемов, использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

В силу толкования ст.10 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском), в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», учет изменений объекта недвижимости возможен на основании решения суда.

В соответствии с п.5 ч.2 и п.6 ч.5 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

С введением в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и внесением изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастр недвижимости (ГКН) переименован в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, земельный участок, арендованный Цветковой Т.С. у Администрации Можайского муниципального района, находится во втором поясе зоны санитарной охраны, что подтверждается вышеуказанными нормативными правовыми актами, а также имеющимися в материалах дела актом административного обследования земельного участка. При этом вид разрешенного использования данного земельного участка предусматривает возможность ведения строительства на нем, что недопустимо и противоречит требованиям п.4.4.4 СП 2.1,4.2625-10, поскольку частично данный участок входит в 100-метровую полосу от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища, входящего в систему источников питьевого водоснабжения <адрес>.

Следовательно, использование данного земельного участка без ограничений, указанных в СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 может повлечь загрязнение питьевого источника и нарушить закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора о понуждении Цветковой Т.С. к использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными названными выше правилами, и внесении в ЕГРН и ЕГРП сведений об этих ограничениях – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая же требование прокурора о понуждении Администрации Можайского муниципального района инициировать внесение в договор аренды спорного земельного участка условий об ограничениях в его использовании, установленных СП 2.1.42625-10, суд полагает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ст.615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

В соответствии со ст.621 ГК РФ, при заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Принимая во внимание данные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца о понуждении Администрации Можайского муниципального района инициировать внесение в договор аренды земельного участка с кадастровым номером № условий об ограничениях в его использовании, предусмотренных СП 2.1.42625-10, не подлежат удовлетворению, поскольку противоречат действующему законодательству.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л:

иск Межрайонного природоохранного прокурора МО удовлетворить частично.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр недвижимости и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об особых условиях использования и режима хозяйственной деятельности земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными п.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Обязать Цветкову Татьяну Сергеевну использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными п.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Межрайонному природоохранному прокурору МО в удовлетворении остальной части иска, а именно: в возложении на Администрацию Можайского муниципального района МО обязанности инициировать внесение в договор аренды земельного участка с кадастровым номером № условий об ограничении в его использовании в соответствии с п.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.В. Хлюстов