Решение по делу № 12-431/2017 от 17.03.2017

По делу № 12-431/2017

РЕШЕНИЕ

20 июня 2017 года                                                                                      г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев жалобу представителя МУП г. Кызыла «Енисей» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 10 марта 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

с участием представителя заявителя по доверенности Нефедова В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

    Представителем МУП г. Кызыла «Енисей» Нефедовым В.Н., действующим на основании доверенности, подана жалоба на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 10 марта 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, указав, что с вынесенным постановлением на согласен по следующим основаниям. 10 марта 2017 года МУП «Енисей» предоставило пояснение с приобщением к материалам дела дополнительных документов, где было указано, что не согласны с вынесенными нарушениями, поскольку трудовой договор с ФИО1 был расторгнут с 30 сентября 2016 года, не предоставляется возможным внести изменения в трудовой договор, заключенный с ФИО1 в связи с тем, что трудовой договор с ФИО1 расторгнут с 30.09.2016 года доплаты за период с октября 2016 года по декабрь 2016 года ФИО1 не положены. За время работы с 06.09.2016 года по 30.09.2016 года ФИО1 были начислены все доплаты, предусмотренные законодательством. Кроме того, согласно приложению № 2 и коллективного договора, утвержденного 01 октября 216 года, должность <данные изъяты> была переименована на должность <данные изъяты>. Также в материалах дела было приобщено ходатайство об отложении рассмотрения материалов дела для предоставления дополнительных материалов. Однако административным органом пояснение и ходатайство об отложении рассмотрено не было. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Нефедов В.Н. поддержал доводы жалобы, дав пояснение соответствующее доводам жалобы. Просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить его полностью.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Тыва на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, постановлением Государственной инспекции труда в Республике Тыва № 4-38-17-ПВ/112/13/7 от 10 марта 2017 года Муниципальное унитарное предприятие г. Кызыла «Енисей» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Срок, установленный для обжалования данного постановления заявителем не нарушен, так как жалоба подана в суд 17 марта 2017 года.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно распоряжению № 4-38-17-ПВ/112/13/1 от 07 февраля 2017 года Государственной инспекции труда в Республике Тыва в связи с рассмотрением обращения ФИО1, перенаправленному из прокуратуры г. Кызыла о невыплате заработной платы, проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Енисей».

По результатам проверки составлен акт проверки от 02 марта 2017 года и предписание № 4-38-17-ПВ/112/13/3 от 02 марта 2017 года о возложении обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащий нормы трудового права.

Из акта проверки № 4-38-17-ПВ/112/13/2 от 02 марта 2017 года следует, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в соответствии с предоставленной выпиской из штатного расписания с 01.01.2017 года занимаемая должность заявителя ФИО1 (<данные изъяты>) заявитель имеет право на оплату за вредность в размере 12 % к окладу, за выслугу лет до 30%, районный коэффициент 40% и 50% за северный коэффициент. В трудовом договоре № 206 от 05.09.2016 года, заключенном с ФИО1 в разделе 4 «Оплата труда и социально-бытовое обеспечение работника» не включены пункты об оплате вышеуказанных процентов. В предоставленных копиях расчетных листов за период с октября по декабрь 2016 года отсутствуют указанные доплаты. В части неоплаты труда ФИО1 по совместительству вместо работника МУП «Енисей» ФИО4 рассмотреть заявление невозможным, так как трудовой договора с ФИО1 заключен только с 05.09.2016 года.

Уведомлением от 02.03.2016 года МУП г. Кызыла «Енисей» уведомлен о явке 06.03.2016 года для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление МУП «Енисей» получено 03.03.2016 года.

Также в отношении директора МУП «Енисей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Выявленные нарушения изложены как в акте проверки, так и протоколе об административном правонарушении от 06 марта 2017 года.

Согласно п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч.2 п.1 указанного Федерального закона настоящим ФЗ устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч.1 ст.10 указанного закона, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 2 названного закона основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 01.05.2016 N 127-ФЗ) б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно части 4 внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Статья 22Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно положениям статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

Статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В соответствии со статьей 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 названного Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

В силу пункта 3 статьи 15 Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, работник ФИО1 приказом от 05.09.2016 года № 206 принят на работу <данные изъяты>. Приказом от 30.09.2016 года № 246к трудовой договор с работником ФИО1 прекращен на основании п. «а,б» ч. ст. 81 ТК РФ.

Как следует из расчетных листков за время работы с 06 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года работнику ФИО1 были начислены все доплаты, предусмотренные законодательством.

Таким образом, выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Тыва о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необоснованны.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 10 марта 2017 года N 4-38-17-ПВ/112/13/7 в отношении МУП г. Кызыла «Енисей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

            РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 10 марта 2017 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МУП «Енисей» отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу представителя МУП «Енисей» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья                                                                                                      А.М. Ооржак