Решение по делу № 33а-140/2017 от 31.01.2017

Судья Ольмезов М.И. 33а-140/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2017 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего – Канунникова М.А.

Судей: Думаева А.Б., Савкуева З.У.

при секретаре: Жабалиевой С.О.

с участием: административного истца Кауфовой Э.Р., представителя административного ответчика Ахаминова Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Кауфовой Этери Руслановны в интересах несовершеннолетнего лица Кауфовой Д.А. о признании незаконным отказ Местной администрации г.о. Нальчик в предоставлении в аренду земельного участка под строительство гаража, признании права на внеочередное заключение договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Кауфова Э.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просила признать отказ Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 33,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> б/н под строительство капитального гаража незаконным; признать за ней право на получение во внеочередном порядке, без проведения торгов право заключения договора аренды земельного участка и возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик заключить договор аренды на указанный земельный участок.

В обоснование требований указала, что совместно с супругом и двумя детьми являются собственниками по 1/4 доли в праве на 3-х комнатную квартиру по адресу: <адрес>.

Ее дочь, ФИО2 является ребенком-инвалидом, состоит на учете у невролога с диагнозом ДЦП, опекуном назначена она, лицом осуществляющим уход за ребенком-инвалидом является отец ребенка ФИО6 С целью ухода за ребенком, они приобрели автомобиль.

ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась с заявлением в Местную администрацию г.о.Нальчик с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под строительство капительного гаража, на что, ДД.ММ.ГГГГ получила отказ.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2016 года, административные исковые требования Кауфовой Э.Р. удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Местной администрацией г.о. Нальчик подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2016 года, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе указано, что положение части 7 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" распространяется лишь на инвалидов, вставших до 1 января 2005 г. на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля, и положения части 7 статьи 15 данного Закона о предоставлении мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения инвалидам вне очереди вблизи места жительства применяются с учетом требований, установленных статьей 11.1 Федерального закона, для инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Между тем доказательств, подтверждающих получение административным истцом транспортного средства на льготных условиях через органы социальной защиты населения при наличии соответствующих медицинских показаний, не представлено.

По общему правилу в соответствии с п. 1 ст.39.3 и п. 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду или в собственность за плату земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах. Исключение из данного правила составляют случаи, предусмотренные п.2 сит.39.3 и п.2 ст.39.6 ЗК РФ. При этом, к числу указанных случаев предоставление инвалидам земельных участков для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения не относится.

В своем возражении Кауфова Э.Р., ссылаясь на аналогичные доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Местной администрации г.о. Нальчик, решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2016 года, оставить без изменения.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Согласно материалам дела, ФИО1 ее супруг ФИО7, а также дети ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг.р. и ФИО11 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГг.р. являются собственниками 3-х комнатной квартиры площадью 62.2 кв.м. по адресу: <данные изъяты> <адрес>.

Справкой серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается, что ФИО2 относится к категории «ребенок-инвалид», состоит на учете у невролога с диагнозом «ДЦП, симптоматическая эпилепсия», опекуном назначена Кауфова Э.Р., а лицом осуществляющим уход за ребенком-инвалидом является ФИО6

Обращаясь с административным исковым заявлением в суд, Кауфова Э.Р. ссылалась на положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и наличие у нее ребенка-инвалида.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, и не предусматривает предоставление земельного участка для строительства гаража.

Положения п.2 ст.39.6 ЗК РФ, устанавливающей основания аренды земельных участков без проведения торгов также не оговаривают, что лица имеющие детей с категорией «ребенок-инвалид», имеют право на приобретение земельных участков для размещения на них гаражей без проведения торгов.

В этой связи вывод суда о том, что названные лица имеют право на получение в собственность без проведения торгов земельных участков для размещения на них гаражей, является неправомерным, противоречит положениям вышеприведенных норм, поскольку распространяются лишь на тех инвалидов, которые имеют право на получение от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование автомототранспорта, как технического средства своей реабилитации, при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности.

Согласно материалам дела, Кауфова Э.Р. не представила доказательств того, что ФИО2 относится к той категории инвалидов, которые в установленном законом порядке имеют право на получение от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование автомототранспорта как технического средства реабилитации ребенка-инвалида при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности.

С учетом того, что Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ, изменивший предусмотренный Земельным кодексом РФ порядок предоставления гражданам земельных участков, принят позднее Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и не содержит нормы о праве лиц имеющих детей с категорией «ребенок-инвалид» приобретать земельные участки для строительства гаражей без проведения торгов, у суда отсутствовали основания толковать ч. 7 ст. 15 указанного закона как положение, отменяющее или дополняющее ст.39.6 ЗК РФ.

Таким образом, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2016 года, ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Кауфовой Э.Р. в полном объеме.

Руководствуясь 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 21 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кауфовой Э.Р. поданное в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 о признании незаконным отказ Местной администрации г.о. Нальчик в предоставлении в аренду земельного участка под строительство гаража, признании права на внеочередное заключение договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, отказать.

Председательствующий: М.А. Канунников

Судьи: З.У. Савкуев

А.Б. Думаев