Решение по делу № 2-1758/2017 от 03.04.2017

Дело № 2-1758/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» июня 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Вербицкой Е.В.,

при секретаре: Боевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Золотовской Т.А. к Администрации г. Новочеркасска об отмене решения исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов г. Новочеркасска от <дата> года в части исключения из списков очередности на получение жилья, восстановлении в списках очередности нуждающихся в улучшении и расширении жилья, присоединении смежной квартиры, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления, о сохранении в списках лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до предоставления жилого помещения площадью не менее 58,0 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Золотовская Т.А. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что на основании ордера № от <дата> на жилое помещение, матери истца, Каменской Л.П., предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. В составе ее семьи указана истец как ее дочь. Поскольку площадь квартиры была маленькой – 15,87 кв.м., они состояли на учете в качестве нуждающихся в получении жилья. За указанное время состав семьи истицы изменился, расширился, родилась Курченко (Золотовская) Е.В.. Решением исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов г. Новочеркасска от <дата> истцу выдан ордер на 2-х комнатную квартиру по <адрес> (Кавказская), 79, площадью 30,39 кв.м. на состав семьи 3 человека. Истца исключили из списков очередности на получение жилья. Однако данное исключение является незаконным, поскольку истец продолжает нуждаться в предоставлении ей жилья, поскольку состав ее семьи не обеспечен жильем по нормам нуждаемости. Истец обращалась в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением о предоставлении жилого помещения. Данное заявление было проигнорировано.

Истец просит отменить решение исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов г.Новочеркасска от <дата>. в части исключения из списков очередности на получение жилья. Обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить Золотовской Т.А. жилое помещение по договору социального найма как лицу, нуждающемуся в предоставлении жилого помещения социального найма, не менее нормы предоставления.

Впоследствии истец предоставила дополнение к исковому заявлению, в котором указала, что они состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении и расширении жилищных условий с 1978 года. К этому времени мать Золотовской Т.А. умерла, истец вышла замуж, развелась, от брака имела двух детей Золотовскую С.А. и Золотовского А.А., в <дата> году родилась третья дочь Золотовская Е.В. В <данные изъяты> году родилась внучка Кучеренко М.В. Решением Первомайского райисполкома г. Новочеркасска от <дата> истцу присоединили смежную квартиру по адресу <адрес>, выдали ордер на две квартиры, общая жилая площадь составила – 30 кв.м. на состав семьи из трех человек. Истца исключили из списков очередности на получение жилья, в <дата> году норма жилья на одного человека составляла 12 кв.м., так как в <дата> году семья истицы состояла из трех человек, то ей положено 36 кв.м. Так же истец была беременна 3 ребенком и спустя несколько месяцев, родила Золотовскую Е.В. Истец просит признать решение райисполкома от <дата> в части исключения ее из списков очередности недействительным. Восстановить в списках очередности нуждающихся в улучшении и расширении жилья в жилищном отделе г. Новочеркасска при Администрации с <дата> года. Присоединить смежную квартиру (ныне умершего Васильева А.И.) площадью 9 кв.м. Не исключать истца с семьей со списков очередности до получения квартиры не менее 58 кв.м. по норме жилья 18 кв.м. на человека.

Золотовская Т.А. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, пояснила, что в <дата> году ей не предоставили жилье, соответствующее нормам. Просит восстановить ее в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, присоединить смежную <адрес>, не исключая из очереди. В квартире проживают 3 человека, площадь комнаты составляет 9 кв.м., у нее нет кухни. По вопросу восстановления в списках очередности истец обращалась в Администрацию города два раза, помимо письменных обращений также неоднократно обращалась устно. В Администрацию г. Новочеркасска обращалась по вопросу признания нуждающейся в жилых помещениях. Постановление об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении ей не выдавали. Решение исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов от <дата>. получила в архиве в <дата> году. Ранее решение не обжаловала, поскольку не знала, что права ее нарушены, о том, что права ее нарушены ей объяснил адвокат в конце <дата> года. Она является малоимущей, матерью инвалида ребенка. В настоящее время в квартире проживают истец, дочь, внучка и зять.

Представитель Золотовской Т.А.- Пищейко Н.Ф., действующий на основании ордера, в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, пояснил, что права истца нарушены. Она проживала с семьей с <дата> года, стала нанимателем указанного жилого помещения, в <дата> году частично членам семьи Золотовской Т.А. было предоставлено жилое помещение. В <дата> году Золотовская Т.А. незаконно исключена из очереди нуждающихся в жилых помещениях. Истец проживает в аварийном доме, она обращалась в разные организации с заявлениями, но Администрация города бездействует. Истец является малоимущей, многодетной матерью, на ее иждивении находятся дети и внуки. Просил восстановить срок для обжалования решения № 244 от <дата>. в качестве уважительных причин пропуска срока указал преклонный возраст истца, юридическую неграмотность.

Представитель Администрации г. Новочеркасска Толстых Ю.О., действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что исходя из смысла искового заявления, истец полагает, что ей было предоставлено менее 12 кв.м. на человека, однако в соответствии с законодательством на момент принятия решения № 244, 12 кв.м. являются предельной нормой предоставления жилых помещений. Копия решения исполкома была получена истцом <дата>, с этого момента она знала о нарушенных правах, срок на обжалование решения пропущен. Кроме того, Золотовская Т.А. указывает, что в <дата> году была получена архивная выписка решения от <дата>., в конце <дата> г. она обратилась к адвокату, иск предъявлен только в апреле <дата>., что также свидетельствует о пропуске срока для обжалования. По вопросу присоединения <адрес>, Золотовская Т.А. с заявлением в Администрацию не обращалась, также с заявлением о восстановлении в очереди либо в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращалась. Администрация г. Новочеркасска не нарушила права истца, иные требования являются второстепенными, в которых просит отказать.

Изучив материалы дела, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Золотовской Т.А. к Администрации г.Новочеркасска об отмене решения исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов г. Новочеркасска от <дата> в части исключения из списков очередности на получение жилья, восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении и расширении жилья, присоединении смежной квартиры, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления, о сохранении в списках лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до предоставления жилого помещения площадью не менее 58,0 кв.м., удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Первомайского Совета народных депутатов г. Новочеркасска Ростовской области № 244 от 25.04.1984 года Золотовской Т.А. на состав семьи 3 человека выдан ордер на 2-х комнатную квартиру по <адрес> жилой площадью 30,39 кв.м. Золотовская Т.А. исключена из списков очередности на получение жилья.

На основании договора социального найма жилого помещения № от <дата>. Золотовской Т.А. (наниматель) предоставлена трехкомнатная квартира площадью 31.0 кв.м., в т.ч. жилой 31,0 кв.м. по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя указаны: дочь Кучеренко Е.В., <дата>.р., внучка Кучеренко М.В., <дата> г.р.

Из ответа начальника отдела реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации г. Новочеркасска от <дата>. следует, что Золотовская Т.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города не состоит. На консультации в отделе реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации города <дата>. Золотовской Т.А. был разъяснен порядок принятия на учет граждан и предоставления жилого помещения в соответствии с Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». По вопросу присоединения смежной квартиры умершего Васильева А.И. Золотовская Т.А. не обращалась.

При обращении Золотовской Т.А. <дата>. в Администрацию г. Новочеркасска, ей направлен ответ 17.02.2017г. с разъяснением о том, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, разъяснен порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления в МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Новочеркасска».

Ч.2 ст. 40 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на дату принятия решения № 244 от 25.04.1984г.) предусмотрено, что жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (ст. 38 РСФСР), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади установлена в размере 12 кв. м на одного человека.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировалось ст. 31 ЖК РСФСР.

В соответствии с п.1 ст.32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Нормами Жилищного кодекса РФ предусмотрен порядок принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК РФ).

Ст. 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 19.04.2006г. № 123 установлен минимальный размер площади предоставления жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на территории г. Новочеркасска, составляет: 33кв.м. общей площади жилого помещения – для одиноко проживающих граждан; 42 кв.м. общей площади жилого помещения - на семью из 2-х человек; 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4 ст.50 ЖК РФ)

Минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Новочеркасска установлен в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Доводы Золотовской Т.А. о предоставлении жилого помещения с нарушением нормы площади на одного человека по состоянию на 1984г. в связи с чем, решение № 244 от 25.04.1984г. является незаконным и истец подлежит восстановлению в списках лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются необоснованными по следующим основаниям.

Золотовская Т.А. производит расчет жилой площади, исходя из предельной нормы жилой площади, 12 кв.м. на одного человека, т.е. максимального размера предоставления жилых помещений (по состоянию на 1984 год). Однако, предоставленное жилое помещение не может быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов. В 1984 году указанная норма была не менее 9 кв.м. на одного человека (решение облисполкома и президиума облсовпрофа «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ростовской области).

При разрешении вопроса о восстановлении срока для обжалования решения исполнительного комитета № 244 от 25.04.1984г., суд приходит к выводу, что уважительных причин пропуска срока истцом и его представителем не приведено. Юридическая неграмотность, преклонный возраст не являются уважительными причинами пропуска срока. С принятия решения № 244 от 25.04.1984г. прошло более 30 лет, за указанный период Золотовская Т.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращалась, доказательств обратного, суду не предоставлено. Кроме того, в <дата>. в договор социального найма по адресу: по <адрес> (наниматель Золотовская Т.А.) в качестве членов семьи нанимателя были включены: Яаковлев А.А. (сын); Кучеренко Е.В. (дочь), Яаковлева С.В. (невестка), Яаковлев В.А. (внук), Яаковлева Т.А. (внучка), Яаковлев И.А. (внук), Кучеренко М.В. (внучка). В установленном законом порядке, постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата>. Яаковлевой С.В., Яаковлеву А.А., Яаковлевой Т.А., Яаковлеву В.А., Яаковлеву И.А. предоставлено жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда. Таким образом, суд считает, что порядок предоставления жилья и нормы его предоставления истцу были известны. В связи с исполнением решения исполнительного комитета № 244 от 25.04.1984г., в частности вселения в квартиру по <адрес> на основании ордера, истцу было известно в 1984 году об исключении ее из списков очередности на получение жилья. Кроме того, в <дата> году Золотовской Т.А. получена архивная выписка решения № 244 от 25.04.1984г., однако действий по оспариванию решения не принято. Пропуск срока на обжалование решения Исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов № 244 от 25.04.1984г. является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования Золотовской Т.А. об отмене решения исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов г. Новочеркасска от 25.04.1984г. в части исключения из списков очередности на получения жилья, восстановлении в очереди на получение жилья с 1978г., обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления, удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истца о восстановлении на учете граждан нуждающихся в получении жилья с <дата> года и отмене решения № 244 от 25.04.1984г. отказано, то не подлежат удовлетворению исковые требования о сохранении в списках лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, присоединении смежной квартиры.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Золотовской Т.А. к Администрации г. Новочеркасска об отмене решения исполнительного комитета Первомайского района Совета народных депутатов г. Новочеркасска от 25.04.1984 года в части исключения из списков очередности на получение жилья, восстановлении в списках очередности нуждающихся в улучшении и расширении жилья, присоединении смежной квартиры, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления, о сохранении в списках лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до предоставления жилого помещения площадью не менее 58,0 кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2017 года.

Судья Е.В. Вербицкая