Решение по делу № 33-1461/2017 от 27.02.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 марта 2017 года, №

Судья ФИО2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Устаевой Н.Х.

судей Августиной И.Д. и Алиевой Э.З.

при секретаре ФИО4

при участии прокурора ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда города Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по РД и Ликвидационной комиссии по РД о восстановлении на работе, отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО10, объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, просившего отменить решение суда, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО7 обратилась в суд с иском к УФМС РФ по РД о восстановлении на работе, в обоснование иска указав, что Приказом от <дата> № л/с она была принята на работу в Управление Федеральной Миграционной Службы Российской Федерации по Республики Дагестан на государственную гражданскую службу, в должности специалиста-эксперта отдела анализа, планирования и контроля.

Примерно в марте 2015 года она вышла в очередной отпуск с последующим предоставлением отпуска по беременности и родам. После рождения ребенка ей также был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет.

Примерно <дата> она получила уведомление, в котором ее поставили в известность о предстоящем увольнении по основаниям п. 8.3 (упразднение государственного органа) ч.1 ст.37 Федерального Закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основание: Указ Президента РФ № от <дата>.

Приказом от <дата> № л/с она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы с <дата>.

Считает увольнение незаконным и необоснованным ввиду того, что были нарушены требования:

- Указа Президента РФ от <дата> № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»;

- ст.ст.31, 37 Федерального Закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;

-ст.ст.81, 261 Трудового кодекса РФ.

Предложение о замещении вакантных должностей гражданской службы в ее адрес не поступало. Занимаемая должность специалиста эксперта не сокращена, и на момент ее увольнения данная должность оставлена вакантной.

Копию приказа об увольнении, а также трудовую книжку она получила <дата>, то есть спустя более 2 недель, что является нарушением ст. 84.1 ТК РФ.

Просит суд восстановить ее на работу в прежней должности специалиста эксперта.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО7 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Ее увольнение произведено с нарушением ст.31 Федерального Закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно - служебные отношения со служащим продолжаются в случае предоставления такому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе, либо в органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе.

В соответствии с п.5 ст.31 Федерального Закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы, с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как указано выше, представитель нанимателя обязан был в течение двух месяцев предложить другую работу, и альтернативной нормы данная статья не содержит. Однако такого предложения со стороны работодателя не поступило, также не поступило письмо, в котором хотя бы поставили ее в известность, что предложить работу не представляется возможным ввиду отсутствия свободных вакансий.

С выводом суда о том, что отдел анализа, планирования и контроля УФМС России по РД, где раннее она работала, в утвержденном штатном расписании Управления по вопросам миграции МВД по РД отсутствует, в связи с чем ей не могли предложить должность, не согласна.

Сокращение отдела, в котором ранее она работала, не является основанием для отказа в предложении вакантных должностей как в других отделах так и подведомственных отделах, расположенных в городе Махачкала.

Ответчиком в суд было представлено штатное расписание Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, утвержденное приказом МВД по РД от <дата> за №, (общее количество 89 штатных единиц), однако им не было представлено штатное расписание МВД по РД, которому переданы функции упраздненного государственного органа и предполагает, что вакантные должности в названном органе имелись.

Ею в исковом заявлении было заявлено ходатайство об истребовании штатного расписания до и после увольнения работников, ответчиком штатное расписание до увольнения работников не было представлено и в новое штатное расписание вошли новые работники, и не понятно, почему вакантные должности не были предложены лицам, которых предстояло уволить.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013г. № утверждены правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.

Согласно названным правилам кадровая служба органа, в котором происходит сокращение должностей, или органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров», с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Таким образом, судом не была дана соответствующая оценка вышеперечисленным доводам и нормам закона.

В возражении на апелляционную жалобу представитель МВД по РД ФИО8 просит оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО7 Приказом УФМС России по Республике Дагестан от <дата> № л/с назначена на должность специалиста-эксперта отдела анализа, планирования и контроля УФМС России по Республике Дагестан с <дата>.

В соответствии с Указом Президента РФ № от <дата> «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее по тексту - Указ) была упразднена Федеральная миграционная служба.

Приказом Федеральной Миграционной Службы России от <дата> № «О ликвидации Управления Федеральной Службы по Республике Дагестан» в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> № ««О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и распоряжением Правительства РФ от <дата> №-р ликвидировано Управление Федеральной миграционной службы по РД.

<дата> Приказом УФМС России по Республике Дагестан № л/с ФИО7 на основании Указа Президента от <дата> № освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы с <дата>, в соответствии с п.8.3 ч.1 ст.37 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (упразднение государственного органа), выплатив компенсацию в размере 4-х месячного денежного содержания.

Согласно п.8.3 ч.1 ст.37 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ (ред. от <дата>) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>), служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае упразднения государственного органа.

В соответствии с п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 2 (ред. от <дата>) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от <дата> М79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.31 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ (ред. от <дата>) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>), при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки,
продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Как видно из материалов дела, Приказом МВД по Республике Дагестан от <дата> № утверждено штатное расписание Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан (штат в количестве 89 единиц).

Из штатного расписания Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, списка сотрудников Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан усматривается, что отдел анализа, планирования и контроля УФМС России по Республике Дагестан, где ранее работала ФИО7, в утвержденном штатном расписании Управления по вопросам миграции МВД по РД отсутствует ( л.д.66-81).

В соответствии со ст. 261 Трудового кодекса РФ расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, по инициативе работодателя не допускается. Основания, являющиеся исключением из данного правила, перечислены в п. п. 1, 5 - 8, 11 ч. 1 ст. 81, п. 2 ст. 336 Трудового кодекса РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.

Как видно из материалов дела, Приказом Федеральной Миграционной Службы России от <дата> № «О ликвидации Управления Федеральной Службы по Республике Дагестан» в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> № ««О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и распоряжением Правительства РФ от <дата> №-р ликвидировано Управление Федеральной миграционной службы по РД.

Ввиду изложенного трудовой договор с истицей мог быть расторгнут в связи с ликвидацией Управление Федеральной миграционной службы по РД.

Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ (ред. от <дата>) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>), о предстоящем увольнении в связи с упразднением государственного органа сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

<дата> ФИО7 была уведомлена о предстоящем увольнении по основаниям п.8.3 ч.1 ст.37 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что ФИО1 не были предложены имеющиеся в МВД по РД вакантные должности, судебная коллегия не может принять во внимание.

Из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ (ред. от <дата>) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность.

Следовательно, на работодателя не возложена обязанность предлагать работнику вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Как видно из материалов дела, ФИО7 до увольнения занимала должность специалиста-эксперта отдела анализа, планирования и контроля.

Как видно из штатного расписания Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, такой отдел в Управлении отсутствует; имеющиеся в штатном расписании 89 штатных единиц относятся к категории и группе должностей гражданской службы, которые истица не замещала.

При таком положении оснований для отмены правильного по существу решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО9- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: