Решение от 23.01.2017 по делу № 33-682/2017 от 09.01.2017

Судья Ремизова Н.Г. Дело № 33-682/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2017 года     г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тхагапсовой Е.А.,

судей Качаевой Т.А., Власовой А.С.,

при секретаре Назаренко М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Ростова-на-Дону, действующего в интересах муниципального образования «г. Ростова-на-Дону» в лице ДИЗО г. Ростова-на-Дону, неопределенного круга лиц к ООО «СтройГрад», 3-й лица: ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону, об обязании освободить самовольно занятый земельный участок, по апелляционной жалобе ООО «СтройГрад» на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 сентября 2016 г.

Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки исполнения земельного законодательства при осуществлении строительства многоквартирного дома ООО «СтройГрад» по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, было выявлено, что земельный участок, прилегающий с северной и восточной сторон к указанному земельному участку, огорожен с ним общим забором. Ограждение, выполненное из металлического профиля, с северной стороны установлено на пешеходной части АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с восточной стороны - на газонной части улицы АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Самовольно занятый земельный участок площадью 1100 кв.м, используется застройщиком ООО «СтройГрад» для организации строительных работ. Документы на использование земельного участка площадью 1100 кв.м. не оформлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

23.05.2016 ДИЗО г. Ростова-на-Дону направил в адрес ООО «СтройГрад» претензию об оплате неосновательного обогащения за фактическое использование земельного участка, в которой указывалось на необходимость освобождения самовольно занятого земельного участка общего пользования площадью 1100 кв.м., а также о необходимости уплаты суммы неосновательного обогащения за пользование указанным земельным участком в размере 55050,55 рублей. В соответствии с требованиями указанной претензии 01.06.2016 ООО «СтройГрад» оплатило указанную сумму.

Таким образом, в нарушение требований ст. 8 ГК РФ, ст.ст. 25, 26, 39.1, 39.2 ЗК РФ ООО «СтройГрад» самовольно, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов заняло и использует земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1100 кв.м., путем самовольной установки ограждения и организации строительной площадки.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ООО «СтройГрад» освободить самовольно занятый земельный участок, общей площадью 1100 кв.м., относящийся к землям общего пользования, расположенный от земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на расстоянии 3-4 метров со стороны АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и на расстоянии 10 метров со стороны АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 сентября 2016г. постановлено обязать ООО «СтройГрад» освободить земельный участок, общей площадью 1100 кв.м., назначение объекта: Земли населенных пунктов - многоквартирный жилой дом, в том числе со встроено-пристроенными объектами общественного назначения, расположенный от земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на расстоянии 3-4 метров со стороны АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и на расстоянии 10 метров со стороны АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В апелляционной жалобе ООО «СтройГрад», ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, считает, что вывод суда о том, что занятие ответчиком земельного участка площадью 1100 кв. м является самовольным, так как права на него не оформлены, а его использование не было согласовано с компетентными органами, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку «СтройГрад» использует земельный участок, для строительства многоквартирного дома. Разрешение на строительство выдано Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону 20.11.2015 г. (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). Строительство объекта ведется в соответствии с нормами действующего законодательства, в частности законодательства в сфере благоустройства территорий.

Ответчик намеревается использовать указанный земельный участок исключительно в целях благоустройства. Более того, обязанность по благоустройству им данной территории возложена на него именно Администрацией. При этом абсолютно очевидно, что благоустройство территории невозможно без использования земельного участка. Проект благоустройства предполагает, в частности, создание клумб озеленения, площадки для отдыха, парковочный «карман» на 10 машинных мест. Проведение данных мероприятий осуществляется непосредственно на земельном участке. Договор о благоустройстве и заключается, в частности, в целях предоставления правового основания пользования благоустраиваемой территории его стороне, на которую возлагается обязанность по благоустройству.

Также, отмечает, что использование прилегающего земельного участка было согласовано со всеми компетентными органами.

По мнению апеллянта, судом применены нормы права, не подлежащие применении, а нарушение прав и законных интересов собственника и неопределенного круга лиц действиями ответчика, не доказано.

Доказательств использования земельного участка площадью 1100 кв. м в иных целях, кроме как для благоустройства указанной территории, истцом и Прокурором города не предоставлено.

Ответчик фактически несет бремя содержания имущества вместо собственника земельного участка, причем, исключительно за счет собственных денежных средств. Согласно коммерческому предложению, направленному Ответчику подрядчиком (имеется в материалах дела) стоимость работ по благоустройству земельного участка площадью 1100 кв. м составит 2 698 433, руб. В результате проведения указанных работ в Первомайском районе будет образована новая благоустроенная территория без каких-либо затрат бюджетных средств.

Установление ограждения ответчиков на земельном участке направлено на соблюдение требований Правил благоустройства и обеспечение безопасности граждан в связи с проведением строительных работ по благоустройству территорий общего пользования.

Установление ограждений предусмотрено проектом организации строительства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, прошедшего экспертизу в составе проектной документации. Соответственно, все необходимые технические нормы и стандарты при его установке были соблюдены.

Таким образом, права муниципального образования и неопределенного круга лиц не нарушены, в связи с чем, нормы ст.304 ГКРФ, п.1 ч.1 и п.4 ч.2 ст.60, ч.2 ст.62 ЗКРФ не подлежали применению.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя ООО «СтройГрад» по доверенности – Каракуц С.И., прокурора Кустову М.Д., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 209, 304 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 60, 62, 76 Земельного кодекса РФ и исходил из того, что занятие ответчиком земельного участка площадью 1100 кв. м является самовольным, так как права на него не оформлены, а его использование не было согласовано с компетентными органами.

С правильными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению.Как следует из содержания пункта 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (часть 2 статьи 60).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.03.2013 г. на основании Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.12.2012 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ООО «Ника» заключен договор аренды земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым арендатору в лице ООО «Ника» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для использования в целях строительства многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземными стоянками, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 5 588 кв.м.

Дополнительным соглашением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.06.2015 г. площадь указанного земельного участка измена на 3 184 кв.м.

Соглашением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.02.2016 г. внесены изменения в наименование арендатора, а именно: вместо «ООО «Ника» указано «ООО «СтройГрад».

Согласно письму ДАиГ г. Ростова-на-Дону от 29.07.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с постановлением Мэра города Ростова-на-Дону 26.08.2004 №1433 «О предварительном согласовании ООО «Ника» места размещения многоэтажных жилых домов с объектами общественного назначения подземными автостоянками по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с выделением 1 очереди строительства и на основании заявления 000 «Ника» от 09.04.2007 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, д░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.04.2007 ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.05.2007 ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░) ░░ 25.09.2007 ░░░░░ ░░░░░░░░░.

20.11.2015 ░. 000 «░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2-░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░, ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 3184 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1100 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1100 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1100 ░░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08.07.2016 ░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ 3-4 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░».

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 56 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1100 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ 3-4 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 27.09.2016░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08.07.2016░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░ 2017 ░.