Решение по делу № 4А-29/2017 от 10.02.2017

№ 4А-29/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола     9 марта 2017 года

Председатель Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдов А.С., рассмотрев жалобу заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – УФАС по Республике Марий Эл) Фадеевой М.В. на вступившие
в законную силу решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2016 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 января 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл Целищева Александра Витальевича, родившегося <дата> в
<адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела УФАС по Республике Марий Эл от 18 октября 2016 года <№> руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл Целищев А.В. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

18 октября 2016 года заместителем руководителя – начальником отдела УФАС по Республике Марий Эл руководителю Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл Целищеву А.В. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2016 года постановление должностного лица административного органа о привлечении Целищева А.В. к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ оставлено без изменения, отменено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 18 октября 2016 года.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 января 2017 года постановление заместителя руководителя – начальника отдела УФАС по Республике Марий Эл от 18 октября 2016 года <№>, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2016 года в части оставления постановления без изменения отменены. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл 10 февраля 2017 года жалобе заместитель руководителя – начальник отдела УФАС
по Республике Марий Эл Фадеева М.В. просит решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2016 года в части отмены представления антимонопольного органа и решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 января 2017 года отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность указанных судебных актов.

Руководителю Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл Целищеву А.В. как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направлено уведомление о поступлении жалобы совместно с ее копией и предоставлен срок для направления возражений.

В возражении Целищев А.В. выражает несогласие с доводами УФАС по Республике Марий Эл, просит решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 января 2017 года оставить без изменения, жалобу УФАС Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, поступившего
в Верховный Суд Республики Марий Эл 20 февраля 2017 года, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что <дата> и <дата> УФАС по Республике Марий Эл в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл направлены запросы о предоставлении в срок до <дата> и
<дата> соответственно сведений об объемах услуг по вывозу и утилизации сточных вод, оказанных муниципальным автономных учреждением «Козьмодемьянское коммунальное хозяйство», ООО «Сантехсервис», ООО «Водоканал-М» с 1 января 2015 года, необходимых для исследования и проведения анализа рынка услуг по выводу и утилизации сточных вод.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл письмами от <дата> и
<дата> отказал в предоставлении запрашиваемых сведений со ссылкой на части 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», указал, что запрашиваемая УФАС по Республике Марий Эл информация является информацией, содержащей первичные статистические данные, относящейся к информации ограниченного доступа, которую субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять федеральным органам государственной власти для использования в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.

Привлекая Целищева А.В. к административной ответственности, должностное лицо УФАС по Республике Марий Эл исходило из того, что не предоставление руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл в установленные в запросах УФАС по Республике Марий Эл сроки информации, предоставление которой является обязательным в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ
«О защите конкуренции», образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Целищева А.В. на постановление по делу об административном правонарушении судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл согласился с выводами УФАС по Республике Марий Эл, оставил постановление должностного лица без изменения. Однако, установив, что запросами УФАС по Республике Марий Эл истребовались лишь сведения по объему услуг по вывозу и утилизации сточных вод, предоставление каких-либо документов не требовалось, пришел к выводу о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное УФАС по Республике Марий Эл, является незаконным и подлежит отмене.

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл, рассматривая жалобы УФАС по Республике Марий Эл и руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл Целищева А.В., установив, что запрашиваемая УФАС по Республике Марий Эл информация не относится к официальной статистической информации, данная информация запрашивалась не в целях формирования официальной статистической информации, не в соответствии с полномочиями антимонопольного органа, закрепленными в пункте 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл Целищева А.В. прекратил за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение,
не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица,
в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, поскольку решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 января 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл Целищева А.В. прекращено, то с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ данное производство по делу возобновлению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2016 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 января 2017 года, вынесенные в отношении руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл Целищева Александра Витальевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя – начальника отдела УФАС по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Республики Марий Эл А.С. Давыдов