Решение по делу № 2а-1066/2016 от 22.08.2016

Дело № 2а-1066/2016

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября2016 года        Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи            - Ерохиной И.В.

при секретаре                  - ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуФИО1 МП ФИО2 миграционной службы ФИО5 по <адрес> в <адрес>, ФИО2 миграционной службы ФИО5 по <адрес> опризнании незаконным заключения проверки документирования паспортом гражданина Российской Федерации

у с т а н о в и л:

ФИО1обратился в суд с административным иском о признании незаконными и отмене заключения проверки № документирования паспортом гражданина РФ от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что истец постоянно проживает в <адрес>. Снялся с регистрации в <адрес>, о чем имеется соответствующая отметка. ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировался по адресу: <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. В конце декабря 2015 года истцу стало известно, что паспорт гражданина Российской Федерации признан недействительным. Истец указывает, что не допускал нарушенийАдминистративного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ при оформлении документов, им были предоставлены достоверные сведения и документы для получения гражданства РФ. К административной ответственности за предоставление недостоверной информации он не привлекался. Согласно ст. 22 ФЗ «О гражданстве РФ» признать незаконным присвоение российского гражданства можно только при наличии судебного решения о предоставлении гражданином недостоверных сведений и документов. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Однако обжалуемое постановление не содержит такой информации. Виновных действий в связи с приобретением гражданства РФ при получении паспорта ФИО1 не допущено. Просит признать незаконными и отменить заключение № по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика изъять из графы «другие сведения» заявления ФИО1 по форме 1П о выдаче ему паспорта гражданина РФ серии 3914 № и соответствующих электронных учетов сведения о признании недействительным указанного паспорта.

В судебном заседании ФИО2 административного истца ФИО8 поддержал исковые требования, пояснил в соответствии с вышеизложенным, просил иск удовлетворить.

ФИО2 МП ФИО2 миграционной службы ФИО5 по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

ФИО2 миграционной службы ФИО5 по <адрес> судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков в соответствии со ст. 150 КАС РФ, поскольку они надлежаще извещены о дате и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими ФИО2 законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 и частью 3 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с ФИО2 законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения, Гражданин не может быть лишен своего гражданства или изменить его.

Согласно п. "а" статьи 5 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего ФИО2 закона.

В соответствии со ст. 1 ФИО2 конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города ФИО2 значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города ФИО2 значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Согласно п. п. 1, 16, 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В силу п. 7 Положения, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, ФИО2 миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Приказом ФИО2 Миграционной Службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности территориальных органов ФМС ФИО5, по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации» утверждено Положение об организации деятельности территориальных органов ФМС ФИО5 по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 указанного Положения выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом ФИО2 миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС ФИО5 установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

В силу п. 4 Положения решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС ФИО5 (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС ФИО5) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Пунктами 5 и 6 Положения устанавливается порядок изъятия паспорта гражданина РФ, согласно которому при изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему положению) в 2 (двух) экземплярах. В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС ФИО5 (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС ФИО5) либо лицом, исполняющим его обязанности. Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта.

Как указано выше, полномочными органами, совершенно законно и обоснованно было принято решение о признании паспорта, которым документировался ФИО3,недействительными, поскольку он был выдан в нарушение установленного порядка.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ года№ утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

В соответствии с п.п. 51, 52 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 ФИО2 закона.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Приказом ФМС ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент ФИО2 миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС ФИО5, территориальных органов ФМС ФИО5 и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС ФИО5, территориальных органов и их подразделений с ФИО2 органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 37 Административного регламента ФИО2 миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» при рассмотрении дела по заявлению, вытекающему из публичных правоотношений, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно заключению МП ФМС ФИО5 по <адрес> в <адрес> №, утвержденным начальником УФМС ФИО5 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,согласно учетов отдела регистрационно-паспортной работы МП УФМС ФИО5 по <адрес> в <адрес>, УФМС ФИО5 по <адрес> гражданин ФИО4 зарегистрированным на территории Республики Крым не значится.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что заключение УФМС ФИО5 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям законодательства, принято в пределах полномочий должностного лица.

    Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. При этом паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации. Следовательно, паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Согласно талона снятия с регистрации места проживания в Украине (л.д. 10-11), ФИО1 снялся с регистрационного учета в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Из предоставленной суду домой книги (л.д. 7-9) усматривается, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по адресу: <адрес> в <адрес>.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 недействительным.

В связи с изложенным, исковые требования в части признания незаконным и отмене заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-186, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к МП ФИО2 миграционной службы ФИО5 по <адрес> в <адрес>, ФИО2 миграционной службы ФИО5 по <адрес> о признании незаконным заключения проверки документирования паспортом гражданина Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить заключение № по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО2 миграционной службы ФИО5 по <адрес> изъять из графы «другие сведения» заявления ФИО1 по форме 1П о выдаче ФИО1 паспорта гражданина РФ серии 3914 № и соответствующих электронных учетов сведения о признании недействительным указанного паспорта.

    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                   И.В. Ерохина