Решение по делу № 12-42/2013 от 14.03.2013

дело № 12-42/2013 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Козьмодемьянск                                                                       18 апреля 2013 г.

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г.,

рассмотрев жалобу Простовой Н.К. на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности по МО «Горномарийский муниципальный район» и МО «Городской округ «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл № 0048 от 06 марта 2013 года, которым

Простова Н.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка с. <адрес> МАССР, проживающая по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, председатель ТСЖ «Чили», ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по ч.ч. 2, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

Постановлением дознавателя отдела надзорной деятельности по МО «Горномарийский муниципальный район» и МО «<адрес> «<адрес>» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл (далее - инспектора ОНД) № 0048 от 06 марта 2013 года Простова Н.К. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В постановлении указано, что в период с 10 час. до 11 час. 22 февраля 2013 г., с 11 час. до 11 час. 30 мин. 26 февраля 2013 г. в отношении ТСЖ «Чили» проведена плановая проверка по контролю соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что председатель правления ТСЖ «Чили» Простова Н.К., будучи должностным лицом, не выполнила требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», СНиП 31-01-2003, а именно:

- оконный проем подвального этажа, позволяющий осуществлять подачу огнетушащего вещества из пеногенератора и удаление дыма, заколочен досками в нарушение п. 1 ст. 151 в нарушение Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы в нарушение ППР РФ № 390 п. 24, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ;

- двери лестничных клеток на первом и втором этажах, являющиеся путями эвакуации, не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах в нарушение п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 6.18,

- на первом этаже снята, предусмотренная проектной документацией дверь эвакуационного выхода из лестничной клетки, препятствующая распространению факторов пожара на путях эвакуации в нарушение п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППР РФ № 390 п. 23 «д»,

- двери в коридоре на путях эвакуации на втором этаже здания открываются не по направлению выхода в нарушение ППР РФ № 390 п. 34,

- дверь эвакуационного выхода, ведущая с запасной лестничной клетки, закрыта на висячий замок в нарушение ППР РФ № 390 п. 35,

- при эксплуатации эвакуационного выхода не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности по освещенности тамбура эвакуационного выхода в нарушение п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППР № 390 п. 33,

- дверь эвакуационного выхода с запасной лестничной клетки с первого этажа здания заблокирована снаружи снегом в нарушение ППР № 390 п. 36 «б»,

- эвакуационный выход из подвала, предусмотренный через лестничную клетку жилой части здания не отделен в пределах первого этажа от выхода из жилой части здания противопожарной перегородкой 1-го типа в нарушение п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 6.9, СНиП 31-01-2003 п. 7.2.13, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Простова Н.К. обратилась в Горномарийский районный суд с заявлением (жалобой), указав, что указанные в обжалуемом постановления действия не образуют состав административного правонарушения. Оконный проем в подвальном помещении был закрыт при проведении мероприятий для подготовки к осенне-зимнему сезону (утепление контура здания). Данная конструкция не является капитальной и легко демонтируется, что не может повлиять на возможность подачи огнетушащего вещества из пеногенератора. Лестница, на которую указано в постановлении, не является пожарной и служит для технического обслуживания кровли и вентиляционных каналов. В соответствии с п. 6.17 СНиП 31-01-2003 не нормируется направление открывания дверей для помещений классов Ф1.3, Ф1.4, в которым относятся помещения в многоквартирных домах. Жилой <адрес> является многоквартирным. Отсутствует вина заявителя жалобы в нарушении требований СНиП при проектировании и строительстве жилого дома (отсутствие противопожарной перегородки), здание построено в 1983 г. Остальные выявленные нарушения не являются существенными, в связи с чем дело об административном правонарушении может быть прекращено за малозначительностью совершенного правонарушения.

Заявитель Простова Н.К. в суде поддержала изложенные доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Защитник Простовой Н.К. Проворов А.А. дополнительно пояснил, что председатель правления ТСЖ не является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, поэтому не может выступать субъектом административной ответственности. Кроме того, в 14 декабря 2011 г. с участием начальника ОНД Горномарийского района и г. Козьмодемьянска проведено обследование помещений в доме по <адрес>. При этом никаких нарушений требований пожарной безопасности выявлено не было.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановление должностного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Часть 4 ст. 20.ч.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения 22 и 26 февраля 2013 г. плановой проверки ТСЖ «Чили», расположенного по адресу: <адрес> Эл <адрес>, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- оконный проем подвального этажа, позволяющий осуществлять подачу огнетушащего вещества из пеногенератора и удаление дыма, заколочен досками в нарушение п. 1 ст. 151 в нарушение Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

- не проведено эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы в нарушение ППР РФ № 390 п. 24;

- двери лестничных клеток на первом и втором этажах, являющиеся путями эвакуации, не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах в нарушение п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 6.18,

- на первом этаже снята, предусмотренная проектной документацией дверь эвакуационного выхода из лестничной клетки, препятствующая распространению факторов пожара на путях эвакуации в нарушение п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППР РФ № 390 п. 23 «д»,

- двери в коридоре на путях эвакуации на втором этаже здания открываются не по направлению выхода в нарушение ППР РФ № 390 п. 34,

- дверь эвакуационного выхода, ведущая с запасной лестничной клетки, закрыта на висячий замок в нарушение ППР РФ № 390 п. 35,

- при эксплуатации эвакуационного выхода не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности по освещенности тамбура эвакуационного выхода в нарушение п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ППР № 390 п. 33,

- дверь эвакуационного выхода с запасной лестничной клетки с первого этажа здания заблокирована снаружи снегом в нарушение ППР № 390 п. 36 «б»,

- эвакуационный выход из подвала, предусмотренный через лестничную клетку жилой части здания не отделен в пределах первого этажа от выхода из жилой части здания противопожарной перегородкой 1-го типа в нарушение п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97 п. 6.9, СНиП 31-01-2003 п. 7.2.13.

В результате выявленных нарушений к административной ответственности за нарушение изложенных требований пожарной безопасности привлечен руководитель ТСЖ «Чили» председатель правления Простова Н.К. Указанные действия Простовой Н.К. квалифицированы по ч. 2 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении нашел подтверждение факт совершения Простовой Н.К. отдельных нарушений, изложенных в протоколах об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за которые заявитель подвергнута административному наказанию по постановлению дознавателя ОНД от 06 марта 2013 г.

Так, материалами дела установлено, что не проведено испытание наружной пожарной лестницы, чем нарушен п. 24 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл № 21 от 05 февраля 2013 г. с 05 февраля 2013 г. на территории Республики Марий Эл установлен особый противопожарный режим.

Следовательно, ввиду выявления указанного нарушения требований пожарной безопасности в период установления особого противопожарного режима в действиях председателя ТСЖ «Чили» Простовой Н.К. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, указанная лестница не является пожарной, суд находит необоснованным. Вывод заявителя о том, что отнесение лестницы, имеющейся снаружи жилого дома по <адрес>, к пожарной зависит от высоты здания ошибочен, не соответствует требования п. 8.3 СНиП 31-01-2003, на которые ссылается заявитель в жалобе.

В то же время суд не усматривает в действиях Простовой Н.К. нарушений п. 1 ст. 151 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 7.4.2 СНиП 31-01-2003.

Пункт 7.4.2 СНиП 31-01-2003 устанавливает требования к размеру окон и приямкам к ним в подвальных и цокольных этажах. Простовой Н.К. вменяют в вину содержание оконного проема подвального помещения в закрытом виде.

Следовательно, поскольку нарушение параметров оконных проемов в подвальном помещении жилого дома материалами проверки не выявлено, нарушения Простовой Н.К. требований пожарной безопасности в указанной части не может считаться установленным.

Материалами дела подтверждается винаПростовой Н.К. в совершении иных, указанных в обжалуемом постановлении нарушений требований пожарной безопасности.

Так, проверкой ТСЖ «Чили» установлено, что двери лестничных клеток в нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97* не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах. На первом этаже дома снята дверь эвакуационного выхода, что нарушает требования пп. «д» п. 23 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, запрещающего снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. В нарушение п. 35 указанного постановления проверкой установлено, что дверь эвакуационного выхода закрыта на висячий замок. Другая дверь эвакуационного выхода заблокирована с наружи снегом, что противоречит пп. «б» п. 36 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, запрещающему загромождать эвакуационные пути и выходы различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Изложенные нарушения нашли отражение в материалах дела: протоколе об административном правонарушении № 0048 от 26.02.2013 г., фототаблице объекта защиты при проведении внеплановой проверки ТСЖ «Чили», с которой ознакомлено лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В то же время не могут вменяться в вину Простовой Н.К. нарушение п. 34 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, поскольку требования к открыванию дверей на путях эвакуации по направлению к выходу из здания не распространяются на помещения классов Ф1.3, к которым относятся многоквартирные дома. Следовательно, направление открывания дверей в многоквартирном доме по <адрес> не нормируется.

Не может считаться установленным нарушение Простовой Н.К. п. 33 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, т.е. несоблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по освещенности, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов. Материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие это нарушение, в том числе ссылку на соответствующие проектные решения и требования, которые лицо, привлекаемое к административной ответственности, не соблюдает.

Не подтверждается материалами дела наличие в действиях Простовой Н.К. нарушения требований п. 6.9 СНиП 21-01-97* и п. 7.2.13 СНиП 31-01-2003. Положения п. 6.9 СНиП 21-01-97* не содержат требования о необходимости отделения эвакуационного выхода из подвала от выхода из жилой части здания противопожарной перегородкой 1-го типа. Согласно данному положению выходы из подвальных и цокольных этажей, являющие эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Ссылку в обоснование указанного нарушения на положения п. 7.2.13 СНиП 31-01-2003 суд находит несостоятельной, поскольку в силу п. 1.1 данного СНиП этот свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий. В то время как здание ТСЖ «Чили» спроектировано и построено в 1983 г., т.е. до введения в действие указанных норм и правил.

Принимая во внимание, что указанные выше нарушения постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», СНиП 21-01-97* подтверждаются материалами дела, и заявителем не опровергнуты, суд приходит к заключению о том, что административным органом доказана объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в действиях председателя правления ТСЖ «Чили» Простовой Н.К.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности руководителя организаций в области пожарной безопасности, а именно руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ в числе лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, названы собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как установлено в ходе судебного рассмотрения жалобы, 24 ноября 2010 г. на общем собрании собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> председателем правления созданного ТСЖ «Чили» избрана Простова Н.К., которая будучи руководителем исполнительного органа юридического лица, ответственна за соблюдение правил пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах действия должностного лица - председателя правления ТСЖ «Чили» Простовой Н.К. правильно квалифицированы по ч. 2 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод защитника Проворова А.А. о том, что председатель ТСЖ не является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, суд находит не обоснованным.

Положениями ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено привлечение к административной ответственности должностного лица в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Руководители и другие работники, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в иных учреждениях (в коммерческих структурах, различных фондах, общественных объединениях), должностными лицами, согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, не являются. Тем не менее, КоАП РФ предусматривает возможность их привлечения к административной ответственности именно как должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 149 ЖК РФ председатель правления ТСЖ действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Таким образом, председатель правления ТСЖ «Чили» Простова Н.К. является лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в данной организации, а, следовательно, является должностным лицом, в отношении которого, при наличии законных оснований может быть возбуждено дело об административном правонарушении.

Довод защитника о необнаружении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ходе проведения обследования жилого дома 14 декабря 2011 г. не состоятелен, поскольку представленные акт обследования помещения от 14.12.2011 г. и заключение межведомственной комиссии от 11.12.2011 г. не свидетельствует об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности в ТСЖ «Чили» как на момент указанного обследования, так и на момент проведения плановой проверки ОНД 22 февраля 2013 г.

Поскольку в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены два однородных состава административного правонарушения, совершенные в один период, суд находит правильным применение должностным лицом ОНД положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и назначение наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей наиболее строгое наказание.

Доводы жалобы о возможности освобождения Простовой Н.К. от административной ответственности за малозначительностью подлежат отклонению, так как оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными не установлено. Составы ч.ч. 2, 4 ст. 20.4 КоАП РФ являются формальными, то есть ответственность наступает независимо от неблагоприятных последствий, наступивших вследствие несоблюдения требований пожарной безопасности. Сведений об устранении выявленных нарушений материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что совершенные Простовой Н.К. административные правонарушения, не могут быть расценены как малозначительные.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Простовой Н.К. допущено не было. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы Простовой Н.К. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление дознавателя ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл № 0048 от 06 марта 2013 г. о привлечении должностного лица председателя правления ТСЖ «Чили» Простовой Н.К. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в порядке надзора.

Судья Шахова К.Г.