Решение по делу № 2-650/2013 от 11.02.2013

Дело № 2-650/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2013 года Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Воробьевой С.В., при секретаре судебного заседания Прониной Н.В., с участием помощника Егорьевского городского прокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миронова В.А. к Главному Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Московской области о перерасчете денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, с применением индекса потребительских цен, взыскании денежных сумм,

установил:

Миронов В.А. обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к Главному Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Московской области о перерасчете денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, с применением индекса потребительских цен, взыскании денежных сумм, указав, что он проходил службу в органах внутренних дел и ДД.ММ.ГГГГ был уволен по ограниченному состоянию здоровья в связи с получением травмы на основании п. «з» ст.19 Закона РФ «О милиции» с категорией годности «В». ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ ВТЭК по г.Егорьевску (в настоящее время МСЭК) установила ему третью группу инвалидности, причина инвалидности - «Военная травма». Ежегодно группа инвалидности ему продлевалась, а с ДД.ММ.ГГГГ была установлена бессрочно. С ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента установления ему третьей группы инвалидности у него возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации. Приказом начальника ГУВД Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения специальной комиссии ГУВД Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч.4 ст.29 Закона «О милиции» и в соответствии с п.22 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ №260 от 31 мая 1993 года ему была установлена и выплачена ежемесячная денежная компенсация в размере разницы между получаемым денежным содержанием и назначенной пенсией за выслугу лет.

Истец просит обязать ответчика с ДД.ММ.ГГГГ размер назначенной и выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации исчислять с учетом нового денежного содержания, принятого для расчета новой (пересчитанной) пенсии с ДД.ММ.ГГГГ согласно п.24 утратившего силу приказа МВД РФ №260 от 31 мая 1993 года по формуле оклад по должности плюс оклад по специальному званию, плюс за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> от оклада по должности и оклада по специальному званию плюс надбавка за особые условия службы ( в размере <данные изъяты> от оклада по должности), минус пенсия за выслугу лет с надбавкой за инвалидность (с момента перехода на пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ - минус пенсия по инвалидности) за вычетом фактически выплаченных денежных сумм.

Обязать ответчика при составлении расчетов исходить из оклада по должности в соответствии с примечанием к подразделу 2, раздела 1 приложения №1 Постановления Правительства РФ №878 от 03 ноября 2011 года, с повышением на <данные изъяты>, так как отряд специального назначения (ОМСН) «<данные изъяты>» дислоцируется в <адрес>, то есть на территории Московской области. Обязать ответчика с учетом индекса потребительских цен на товары и платные услуги на территории Московской области провести индексацию образовавшейся разницы денежных сумм, полученной в результате исчисления назначенной и выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации с учетом нового денежного содержания, принятого для расчета новой (пересчитанной) пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической выплаты этой разницы денежных сумм. Обязать ответчика выплатить с учетом индексации, образовавшуюся разницу денежных сумм, полученную в результате исчисления с ДД.ММ.ГГГГ, назначенной и выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации с учетом нового денежного содержания, принятого для расчета новой (пересчитанной) пенсии. Возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, выплатив ее с учетом индексации на день ее фактической выплаты.

В судебном заседании истец Миронов В.А. поддержал свои исковые требования по основаниям изложенным в уточненном иске, суду пояснил, что те новые оклады, которые были установлены с ДД.ММ.ГГГГ подлежат применению к нему как к гражданину Российской Федерации, уволенному из органов внутренних дел, с целью перерасчета денежной компенсации. Эти новые оклады установлены федеральным законом для исполнения Закона о социальных гарантиях и по установлению пенсий и по иным социальным гарантиям. Истец просит суд применить этот закон. Пенсия ему начислена по Приказу №260, ежегодно по нему производится перерасчет.

Представитель Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области ФИО2, действующий на основании доверенности с иском Миронова В.А. не согласен, суду представил письменные возражения на исковые требования, указав, что из представленных документов следует, что Миронов В.А. ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения службы в СОБР РУБОП по Московской области при исполнении служебных обязанностей получил травму, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч.6 ст.19 Закона РФ «О милиции» по ограниченному состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена третья группа инвалидности. С ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №590. В соответствии с п.15 Инструкции выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа (организации, подразделения) в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности. В соответствии с п.17 Инструкции размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ, с коэффициентом <данные изъяты>.

Согласно п.23 Инструкции, для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию предоставляется заявление гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел РФ, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико- социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности, и их причине. Одним из обязательных условий для выплаты ежемесячной денежной компенсации является назначение ему пенсии по инвалидности и акт освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии.

Представитель пояснил, что данные уточненные исковые требования были изложены Мироновым В.А. в иске от ДД.ММ.ГГГГ года, ничего не изменилось. Истец имеет право на выплаты в соответствии с приказом №590, но есть необходимые условия. У истца не установлена степень утраты трудоспособности, новые оклады к нему применяться не могут, истец от прохождения медицинского освидетельствования отказался, нет заключения об утрате им трудоспособности, он перешел на пенсию по выслуге лет, в связи с чем, новая выплата установлена быть не может, по приказу №260 ему по-прежнему будет выплачиваться компенсация в размере <данные изъяты>, просит в иске Миронову В.А. отказать.

Выслушав стороны, заключение помощника Егорьевского городского прокурора ФИО1, полагавшего необходимым в иске отказать по причине того, что не установлена степень утраты трудоспособности истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.29 Закона РФ от 18.04.1991 года №1026-1 «О милиции» в случае причинения увечья или иного повреждения здоровью сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры.

В соответствии с ч.6 ст.43 ФЗ от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Приказом МВД России от 18.06.2012 года №590 в соответствии с федеральными законами от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» и от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.2009 года №13-П, положения ч.4 ст.29 Закона РФ «О милиции» по их буквальному смыслу, представляют собой установленную данным специальным законом для сотрудников милиции дополнительную социальную гарантию, которая соответственно находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда. При этом ч.4 ст.29 Закона РФ «О милиции» признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку она по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст.1084 ГК РФ предполагает ежемесячную выплату государством денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществление ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по выбору.

Исходя из положений п. «б» ч.1 ст.5, ст.19, п. «а» ст.21 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» при наступлении инвалидности по причине увечья или иного повреждения здоровья, связанных с осуществлением служебной деятельности, назначается пенсия по инвалидности.

Таким образом, право на выплату ежемесячной денежной компенсации на основании ч.4 ст.29 Закона РФ «О милиции» имеют сотрудники милиции, получающие пенсию по инвалидности. Те сотрудники милиции, которым назначена пенсия за выслугу лет, права на выплату названной выше компенсации не имеют. Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудника милиции ранее был определен Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной Приказом МВД РФ от 31.05.1993 года №260.

В соответствии с п.22 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД РФ от 31.05.1993 года №260, при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), исключающим возможность дальнейшего прохождения службы и ведущих к увольнению по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере разницы между получаемым на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией.

Однако, в связи с изданием Приказа МВД РФ от 15.10.1999 года №805, утвердившим новую Инструкцию о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, Приказ МВД РФ от 31.05.1993 года №260 утратил силу.

В настоящее время правило о назначении ежемесячной денежной компенсации при установлении пенсии по инвалидности закреплено в ст.43 ФЗ от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», вступившего в силу с 01.03.2011 года (Закон РФ «О милиции» утратил свое действие).

В ч.6 ст.43 ФЗ «О полиции» имеется аналогичная ранее действовавшим норма, в которой закреплены те же условия выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Во исполнение положений ФЗ от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» и №342 –ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Приказом МВД РФ от 18.06.2012 года №590 была утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.

В соответствии с п.15 названной Инструкции выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением органа в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности.

Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии (п.16 Инструкции).

Пунктом 17 Инструкции предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ, с коэффициентом <данные изъяты>.

В случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящей Инструкцией будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином РФ права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере (п.19).

В связи с принятием ФЗ от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществлена реформа денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ путем создания новой структуры, основу которой составляют новые оклады денежного содержания.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам органов внутренних дел РФ установлено денежное довольствие основной частью которого является оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), одновременно было сокращено количество ранее установленных дополнительных выплат, при этом изменена структура ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия. Новые размеры месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 года №878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ», где в п.п.3,4 содержится указание на то, что действие данного Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел РФ, проходящих службу с ДД.ММ.ГГГГ, а также в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в п.3 Постановления.

Таким образом, увеличение с ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ произведено не путем индексации, а путем качественного и количественного изменения состава денежного довольствия. Изменение структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ не позволяет применять для целей определения утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел РФ до ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячные и иные дополнительные выплаты, вновь установленные с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения службы в СОБР РУБОП ГУВД Московской области Миронов В.А. при исполнении служебных обязанности получил военную травму и ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч.6 ст.19 Закона РФ «О милиции». ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия за выслугу лет и ДД.ММ.ГГГГ установлена третья группа инвалидности. На основании заключения комиссии ГУВД Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.22 Инструкции, утвержденной Приказа МВД РФ №260 от 31 мая 1993 года истцу была установлена и выплачена ежемесячная денежная компенсация в размере разницы между получаемым денежным содержанием и назначенной пенсией за выслугу лет. Истец обратился с требованиями о перерасчете ежемесячной денежной компенсации с учетом нового денежного содержания.

Исходя из п.23 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, в связи с новым правовым регулированием законодателем вопросов возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ, для реализации права на перерасчет ранее назначенной по решению суда ежемесячной выплаты истец на будущее время не лишен возможности обратиться к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации. К заявлению истец должен будет представить копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, а также группы инвалидности и их причине. В судебном заседании установлено, что с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением законодательства он не обращался. Истец полагает, что поскольку ему назначена пенсия и определена третья группа инвалидности, у него отсутствует обязанность по предоставлению ответчику медицинского заключения об установлении ему стойкой утраты трудоспособности. Указанный довод истца не основан на законе. Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что вред причиненный жизни и здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 названного Кодекса, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

В силу п.1 ст.1086 данного Кодекса размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднемесячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности степени утраты общей трудоспособности.

Согласно ч.10 ст.82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Миронов В.А. является получателем пенсии по выслуге лет, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Миронов В.А. получает пенсию в ЦПО ГУ МВД России по Московской области с ДД.ММ.ГГГГ Миронов В.А. является получателем пенсии по линии МВД России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за выслугу ДД.ММ.ГГГГ с увеличением как инвалиду № группы вследствие военной травмы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по инвалидности № группы вследствие военной травмы; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ему назначена пенсия за выслугу ДД.ММ.ГГГГ с увеличением, как инвалиду № группы вследствие военной травмы (согласно заявлению). Истец от прохождения медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности отказался.

В силу п.3 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 года №522, вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести на основании квалифицирующих признаков, предусмотренных пунктом 4 данных Правил, и в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013 года №70 «О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, устанавливающие порядок определения учреждениями медико-социальной экспертизы стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Правилами определен также Перечень увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел РФ устанавливается стойкая утрата трудоспособности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Миронова В.А. о перерасчете денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью по указанным истцом основаниям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Миронова В.А. к Главному Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации о перерасчете денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, с применением индекса потребительских цен, взыскании задолженности ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ и разницы денежных сумм, с применением индексации, полученной в результате исчисления с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом нового денежного содержания, возобновлении ранее назначенной выплаты ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области.

Федеральный судья подпись С.В. Воробьева