Решение по делу № 2-1322/2013 от 23.01.2013

Судья : Колесников А.Н.

Состав СК : Лазарев А.И.(предс.)

Желтышева А.И. (докл.)

Пинчук С.В.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 44г-/

ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

18 августа 2011 г. Президиум Самарского областного суда в составе:

Председателя: Дроздовой Л.П.

Членов: Шабанова Н.М., Доминова Ю.В., Филатовой Г.В.

Маркиной Т.И., Аганиной Л.А., Перова А.В.,

рассмотрел истребованное по надзорной жалобе Кулябиной С.А. на определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20.04.11г. гражданское дела по иску Кулябиной С.А. к управлению Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г. Самара о назначении досрочной трудовой пенсии, по которой судьей Самарского областного суда Чиканаевой Л.А. вынесено определение от 01.08.11г. о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Самарского областного суда.

Заслушав доклад судьи Чиканаевой Л.А., объяснения Кулябиной С.А. в поддержание доводов надзорной жалобы и представителя управления ПФ РФ в Железнодорожном районе г. Самара по доверенности от 18.03.11г. № 714-2 Лагазиной Е.И., президиум

У С Т А Н О В И Л :

Кулябина С.А. обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г. Самара о назначении досрочной трудовой пенсии.

В заявлении Кулябина указала, что 26.11.10г. решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Самара ей было отказано в досрочном назначении пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Данным Решением ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по указанным основаниям, определен равным 28 годам 01 месяцу 25 дням.

При этом, в этот стаж комиссия не включила периоды работы Кулябиной в должности медицинской сестры процедурной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ООО МСЧ «ЗиТ» <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ООО «Консультативно-диагностический медицинский центр» - по тем основаниям, что данные учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Также комиссия не включила периоды нахождения Кулябиной на курсах повышения квалификации : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Ссылаясь на неправомерность исключения из специального стажа периодов ее работы в ООО МСЧ «ЗиТ» и в ООО «Консультативно-диагностический медицинский центр», а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации, Кулябина и обратилась в суд с данными исковыми требованиями. Также Кулябина просила взыскать с ответчика в свою пользу в счет возмещения расходов на оплату представителя – 15000руб. и госпошлины – 200руб.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самара от 08.02.11г. в специальный стаж Кулябиной, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включены в календарном порядке исчисления периоды : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – всего 1 год 1 месяц 3 дня - в должности медицинской сестры процедурной ООО МСЧ «ЗиТ» ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – всего 2 года 6 месяцев 23 дня – в должности медицинской сестры процедурной ООО «Консультативно – диагностический медицинский центр», а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – всего 2 месяца 4 дня - нахождение на курсах повышения квалификации;

управление ПФ РФ в Железнодорожном районе г. Самара обязано назначить Кулябиной С.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, но не ранее даты обращения.

С УПФ РФ в пользу Кулябиной С.А. взыскано в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя - 1500руб., госпошлины – 200 руб.

В остальной части исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20.04.11г. решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 02.02.11г отменено в части включения в специальный стаж Кулябиной С.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов ее работы в должности медсестры процедурной в ООО МСЧ «ЗиТ» и в ООО «Консультативно – диагностический медицинский центр», а также в части обязания УПФ назначить Кулябиной С.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права, но не ранее даты обращения.

В этой части по делу постановлено новое решение, которым указанные исковые требования оставлены без удовлетворения; уменьшена взысканная с УПФ в пользу Кулябиной сумма в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя до 1000 руб.

В остальной части решение оставлено без изменения, устранена допущенная судом описка, указанием о том, что зачету подлежит период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В надзорной жалобе Кулябина С.А. просила отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20.04.11г. в части исключения из ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы в ООО МСЧ «ЗиТ» и в ООО «Консультативно – диагностический медицинский центр» и оставить в силе решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 08.02.11г.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум приходит к следующему.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01г. № 173-ФЗ, определяя основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, и закрепляя в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), вместе с тем предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В частности, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 данного закона( в редакции Федерального закона от 30.12.08г. № 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного его статьей 7 возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом, согласно п.2 той же статьи 27 названного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, закон устанавливает, что право граждан этой категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникает при одновременном наличии трех условий - осуществление в течение 30 лет (в городах) лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в должности и в учреждении, предусмотренных Правительством РФ в специальных Списках таких должностей и учреждений.

Список указанных должностей и учреждений утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. № 781.

Отменяя решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж Кулябиной периодов ее работы в должности медицинской сестры процедурной в ООО «МСЧ «ЗиТ» и в ООО «Консультативно – диагностический медицинский центр» и принимая в этой части новое решение об отказе Кулябиной в удовлетворении данных исковых требований, суд кассационной инстанции указал на то, что указанные организации не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и не являются государственными либо муниципальными….Согласно «Списку профессии, должностей и учреждений…» в разделе наименования учреждений общества с ограниченной ответственностью не указаны.

Между тем, выводы суда кассационной инстанции не основаны на законе.

Прежняя редакция Федерального закона от 17.12.01г. № 171-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действительно связывала право лиц, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не только с указанными условиями (занятие в течение 30 лет лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в должности и в учреждении, предусмотренных Правительством РФ в специальных Списках таких должностей и учреждений), но и с тем, чтобы эти учреждения были либо государственными, либо муниципальными (п.п. 11 п.1 ст. 28 указанного Закона).

Однако, Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.04г. №11-П положения п.п. 11 п.1 ст.28 Закона от 17.12.01г. № 173-ФЗ, устанавливающие для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, признаны противоречащими Конституции РФ.

И Федеральным законом от 30.12.08г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», п.п. 11 п.1 ст.28 Закона признан утратившим силу, а в п.1 ст.27 данного закона введен п.п.20, согласно которому лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом, положения данного подпункта распространены на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, действующее законодательство предусматривает право лиц, осуществлявших в течение 30 лет (в городах) лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в должности и в учреждении, предусмотренных Правительством РФ в специальных Списках таких должностей и учреждений, независимо от формы собственности этих учреждений.

Кроме того, указывая, что согласно «Списку профессий, должностей и учреждений…» в разделе наименования учреждений общества с ограниченной ответственностью не указаны, суд кассационной инстанции не учел, что ООО – это одна из организационно-правовых форм юридических лиц, в то время как «Списки…» сформированы не по видам организационно-правовых форм, а по видам лечебных учреждений.

Поэтому в «Списках…» не указаны не только ООО, но и МУЗ (муниципальные учреждения здравоохранения).

При этом, «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены : Медико-санитарная часть(п.4) и « Центры Консультативно – диагностические» (п.8).

На основании изложенного, выводы судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда о том, что периоды работы Кулябиной в должности медицинской сестры процедурной в ООО «МСЧ «ЗиТ» и в ООО «Консультативно – диагностический медицинский центр» не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и принятое в этой части новое решение об отказе Кулябиной в удовлетворении данных исковых требований нельзя признать законными и обоснованными, поэтому в этой части определение суда кассационной инстанции подлежит отмене.

В остальной части определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20.04.11г. соответствует установленным по делу обстоятельствам и закону, заявителем не оспаривается.

Руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л :

Определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20.04.11г. в части отмены решения Железнодорожного районного суда г. Самара от 08.02.11г. и постановления нового решения отменить.

В остальной части определение суда кассационной инстанции оставить без изменения.

Решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 08.02.11г. оставить без изменения.

Председатель Дроздова Л.П.