Решение по делу № 2-2175/2012 от 03.09.2012

Дело № 2-2175/12 <.....>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2012 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Бояршинова В.А.,

при секретаре судебного заседания Ванчуговой Н.А.,

с участием представителя истца Белопольской Ю.В., действующей на основании доверенности от 18.09.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еремина С.Л. к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. <АДРЕС> (г. Пермь, Орджоникидзевский район, правый берег Камы с западной стороны микрорайона Ширяиха, ДНТ «<.....>»), участок №.... Указал, что (дата) Постановлением Администрации Орджоникидзевского района г. Перми №... было принято решение о создании овощеводческого товарищества №... при Пермском ВВКТУ ВВ МВД. Были утверждены списки членов товарищества и его Устав. Постановлением Администрации г. Перми от (дата) №... овощеводческому товариществу №... при ПВВКТУ ВВ МВД России в аренду на <.....> лет был предоставлен земельный участок площадью <.....> кв. м на правом берегу реки Кама с западной стороны микрорайона Ширяиха в Орджоникидзевском районе г. Перми, под строительство продовольственной базы. План границ землепользования был утвержден Администрацией г. Перми, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми и его границы были обозначены на плане г. Перми. (дата) состоялось учредительное собрание, на котором создано ДНТ «<.....>», являющееся правопреемником овощеводческого товарищества №..., принят Устав. ДНТ «<.....>» зарегистрировано в качестве юридического лица (дата). Спорный земельный участок образован из земельного участка, находящегося в государственной собственности; входит в состав земель населенных пунктов, является свободным от прав третьих лиц, расположен в территориальной зоне садоводств и дачных участков Ж-4. Истец является членом ДНТ «<.....>», беспрепятственно пользуется спорным земельным участком. Письмом № №... от (дата) департаментом земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка было отказано. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка является необоснованным. Просит признать право собственности за ним на спорный земельный участок.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, суду дала пояснения аналогичные изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений Администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее представляла отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с иском не согласна (л.д. 57-61). В обоснование возражений на исковое заявление указала, что в соответствии с п.4 ст.28 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельного участка в собственность гражданина (члена некоммерческого объединения) осуществляется исполнительным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином, заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Таким образом, описание местоположения земельного участка, подготовленное гражданином, предоставляется в том случае, если имеется проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другой устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документ. В данном случае указанные документы отсутствуют. Порядок разработки проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения установлен ст.32 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В департаменте отсутствует проект организации и застройки территории ДНТ «<.....>», заявителем данный проект также предоставлен не был, в связи с чем подлежит применению общий порядок определения границ земельного участка, что следует из положений ст.3 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в силу которой правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, гражданским, земельным, градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством РФ, настоящим ФЗ РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Согласно ст.7 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим ФЗ требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. Статьей 16 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» также предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 ст.7 настоящего ФЗ сведений об объекте недвижимости. Полагает, что земельный участок становится отдельным объектом гражданско-правовых отношений только после того, как он будет сформирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет.

Представитель третьего лица ДНТ «<.....>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Основания ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» данный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Как установлено в судебном заседании постановлением администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) №... зарегистрировано овощеводческое товарищество при ПВВКТУ на земельной площади №... га в м/р <АДРЕС> во временное пользования сроком на <.....> лет, с присвоением порядкового номера №... (л.д. 6).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Перми №... от (дата) «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу №... под посадку овощей в Орджоникидзевском районе» у горплодоовощторга изъят земельный участок площадью <.....> га на правом берегу Камы в Орджоникидзевском районе и передан в состав городских земель. Овощеводческому товариществу №... при Пермском высшем командно-тыловом училище войск министерства внутренних дел России в аренду под посадку овощей на правом берегу реки Камы с западной стороны микрорайона Ширяиха в Орджоникидзевском районе передан земельный участок площадью <.....> кв.м. за счет городских земель. На овощеводческое товарищество №... возложена обязанность не допускать капитальных построек (л.д. 10).

На основании указанного постановления от (дата), с учетом дополнительного соглашения от (дата) (л.д. 31), между Управлением земельных отношений и дачным некоммерческим товариществом «<.....>» заключен договор №... от (дата) аренды земельного участка площадью <.....> кв.м. для целей, не связанных со строительством, либо для временного размещения на нем объектов, не являющихся недвижимым имуществом (срок действия договора - с (дата) по (дата).

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2. Устава СНТ «<.....>» от (дата), зарегистрированном в Инспекции ФНС по Пермскому краю (дата) (л.д. 12-25), дачное некоммерческое товарищество «<.....>», именуемое в дальнейшем «товарищество», создается в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, законом РФ №6-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». «Федеральным законом «О некоммерческих организациях», других законодательных и иных нормативных актов с правом возведения жилого строения и с правом регистрации проживания в нем, с правом возведения хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Товарищество является правопреемником Овощеводческого товарищества №... «<.....>» при ПВВКТУ ВВ МВД России, образованном в <.....> году.

В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации юридического лица ДНТ «<.....>» (л.д. 26,27,46). Данная организация состоит на налоговом учете (л.д. 28).

В соответствии с п. 7 Устава овощеводческого товарищества «<.....>», принятым общим собранием товарищества (дата) и утвержденным Администрацией Орджоникидзевского района г. Перми (дата), на земельных участках, выделенных коллективному саду - членам садоводческого товарищества допускается возведение одноэтажных летних садовых домиков общей площадью до <.....> кв.м. (л.д. 8-9).

(дата) Департаментом планирования и развития территории города Перми на обращение председателя ДНТ «<.....>» был дан ответ о том, что земельный участок товарищества находится в территориальной зоне Ж-4. Основными видами разрешенного использования для зоны Ж-4 являются: садовые и дачные дома; дворовые постройки, постройки для содержания мелких животных; сады, огороды, палисадники (л.д. 35).

Актом департамента планирования и развития территории г. Перми №... от (дата) земельному участку общей площадь <.....> кв. м, предоставленному ДНТ «<.....>» присвоен адрес: г. Пермь, ул. <АДРЕС> (л.д. 36).

Согласно заключению правления ДНТ «<.....>» от (дата) земельный участок №..., предоставленный члену ДНТ «<.....>» Еремину С.Л. соответствует описанию местоположения границ в кадастровом паспорте №..., фактически им используется (л.д. 37).

(дата) Еремин С.Л. обратился в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <.....> кв.метров в ДНТ «<.....>» в собственность (л.д. 38).

Письмом департамента земельных отношений администрации г. Перми № №... от (дата) Еремину С.Л. в предоставлении земельного участка №..., расположенного в ДНТ «<.....>» было отказано, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером №..., площадью <.....> Га, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с чем, установить местоположение садового земельного участка №... относительно земельного участка с кадастровым номером №... не представляется возможным. Постановлением администрации Орджоникидзевского района г.Перми №... от (дата) земельный участок с кадастровым номером №... в м/р <АДРЕС> Орджоникидзевского района был предоставлен во временное пользование сроком на <.....> лет при регистрации овощеводческого товарищества при ПВВКТУ (в настоящее время ДНТ «<.....>»). Согласно законодательству, действовавшему на момент предоставления земельного участка, право временного пользования земельным участком подтверждалось договором временного пользования земельного участка. Согласно Земельному кодексу РСФСР временное пользование землей рассматривалось как краткосрочное – до трех лет и долгосрочное – от трех до десяти лет. Следовательно, документы о предоставлении данного земельного участка во временное пользование в настоящий момент являются недействующими (л.д. 39).

Земельный участок, предоставленный ДНТ «<.....>» площадью <.....> кв. метров, поставлен на кадастровый учет (л.д. 52).

Еремин С.Л. является членом ДНТ «<.....>» (л.д. 7).

По данным УФСГРКК по ПК сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: Пермский край, г. Пермь, Орджоникидзевский район, ул. <АДРЕС>, ДНТ «<.....>» в ЕГРПН отсутствуют.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Согласно ст. 68 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с ч. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В судебном заседании доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Земельным кодексом РФ представителем департамента земельных отношений администрации г. Перми не представлено.

В соответствие с положениями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлены особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (до 2001 года), для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является один из следующих документов:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из хозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, процедура бесплатного оформления прав на участки землевладельцами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан состоит из двух этапов: получение разрешения о передаче участка в собственность в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, а затем регистрации права собственности в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав. При этом, действующее законодательство в настоящее время не предусматривает возможность истребования от гражданина-землевладельца предоставления кадастрового паспорта земельного участка и кадастровой выписки о земельном участке на всех этапах приобретения земельного участка в собственность.

Как следует из искового заявления Еремина С.Л., а также подтверждается материалами дела, к заявлению, направленному в департамент земельных отношений администрации г.Перми о предоставлении земельного участка в собственность им были приложены все необходимые документы, установленные ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Соответственно требование департамента земельных отношений администрации г.Перми о необходимости дополнительного предоставления кадастрового паспорта земельного участка и кадастровой выписки о земельном участке не обоснованно, противоречит действующему законодательству.

Требований к оформлению описания местоположения земельного участка, а также к заключению правления некоммерческого объединения в Федеральном законе "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не установлено.

Таким образом, представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 40-42) не противоречит требованиям закона, изготовлена ООО «<.....>», имеющим лицензию на геодезическую и картографическую деятельность, при этом само описание земельного участка содержит определенные данные, в том числе характерные точки границ земельного участка с указанием их координат, а также иные данные (длину, дирекционные углы), которые позволяют определить на местности границы соответствующего земельного участка.

Отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения также не может быть принято судом во внимание при рассмотрении настоящего спора, поскольку обязанность по его предоставлению на истца не возлагалась.

Удовлетворяя заявленные требования истца, суд также учитывает, что согласно схеме расположения участка оспариваемый земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного ДНТ «<.....>», удовлетворение иска не повлечет за собой нарушение прав других лиц, в том числе и муниципального образования. Доказательств того, что участок находится за границами отвода ДНТ, ответчиком суду не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 года. Таких ограничений на указанном земельном участке в установленном законом порядке не зарегистрировано.

С учетом вышеизложенного, доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд не принимает во внимание, суд считает, что требования Еремина С.Л. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, при этом площадь земельного участка, в отношении которого ставится вопрос о предоставлении его в собственность, должна соответствовать площади, указанной в схеме (л.д. 40).

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные истцом за уплату госпошлины в размере <.....> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить, признать право собственности Еремина С.Л. на земельный участок №..., площадью <.....> кв.метра, расположенный по адресу: Пермский край, гор. Пермь, ул. <АДРЕС> (до (дата) – гор. Пермь, Орджоникидзевский район, правый берег Камы, с западной стороны микрорайона Ширяиха, ДНТ «<.....>»).

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации гор. Перми в пользу Еремина С.Л. сумму уплаченной государственной пошлины в размере <.....> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пермский краевой суд со дня его вынесения в окончательной форме, через Орджоникидзевский районный суд гор. Перми.

<.....>

Судья В.А. Бояршинов