Решение по делу № 2-137/2016 от 27.01.2016

Дело № 2-137/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                 24 февраля 2016 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи     Прокофичева Д.Н.

при секретаре          Гарифзяновой Р.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондарева А.В. к администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области об обжаловании действия (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

    Бондарев А.В. обратился в суд с иском к администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности предоставить в собственность Бондареву А.В. земельный участок с кадастровым номером <номер>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, приложив необходимый пакет документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ему было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по причине не предоставления нотариально заверенной копии паспорта. Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был признан незаконным, и на администрацию Благовещенского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец получил сообщение администрации Благовещенского района за <номер> с отказом в согласовании схемы расположения земельного участка по причине не предоставления документов. Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ признан незаконным. Во исполнение указанного решения суда администрацией Благовещенского района постановлением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением <номер> о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ <номер> в предоставлении участка бесплатно на основании п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области». Истец считает отказ в предоставлении ему земельного участка бесплатно незаконным, поскольку он, соблюдая установленную законом процедуру, обратился в администрацию Благовещенского района – ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ, поэтому его заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно должны были рассмотреть с учетом даты первоначального обращения на основании норм закона, действовавшего на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Отказом администрации Усть-Ивановского сельсовета нарушено его право на предоставление земельного участка в собственность. Способом восстановления нарушенного права считает признание отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязание ответчика предоставить земельный участок в собственность.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обязать администрацию Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер> в собственность Бондареву А.В.

Истец Бондарев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца Брутская К.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика – администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил. В письменном отзыве на иск указал, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Усть-Ивановского сельсовета поступило заявление Бондарева А.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка» с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На основании ст. 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 указанного закона, ражданину Российской Федерации, проживающему на территории области, надлежащим образом использующему на праве аренды в течение 5 лет с момента заключения договора аренды земельный участок, предоставленный ему для ведения садоводства или огородничества либо личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для указанных целей. В связи с чем, администрация Усть-Ивановского сельсовета не имела права предоставить Бондареву А.В. земельный участок с кадастровым номером <номер> в собственность бесплатно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - администрации Благовещенского района Амурской области Сотникова М.Г. возражала против заявленных требований, указав, что отказ администрации Усть-Ивановского сельсовета в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно является законным и обоснованным, так как Бондарев А.В. не относится к категории лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков, перечисленных в ст. 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области». При этом при рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком верно применены нормы действующего на момент обращения истца за предоставлением земельного участка Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ, поскольку ранее действовавший Закон Амурской области от 21 января 2005 года № 422-ОЗ «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Амурской области» утратил силу с 01 марта 2015 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

    В соответствии с ч.1 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Настоящее дело рассмотрено судом в порядке гражданского судопроизводства исходя из того, что Бондаревым А.В. помимо требований об оспаривании отказа администрации сельсовета, заявлены требования о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, то есть в данном случае имеет место спор о правах, не подлежащий в соответствии с п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Бондарев А.В. обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, квартал <номер>, из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского района Амурской области истцу было отказано в согласовании схемы земельного участка письмом <номер> по причине представления незаверенной нотариально копии паспорта.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ администрации Благовещенского района Амурской области был признан незаконным; на администрацию Благовещенского района Амурской области была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Бондарева А.В., поступившее в администрацию Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ за <номер>.

Данные обстоятельства установлены решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ письмом <номер> администрация Благовещенского района вновь отказала Бондареву А.В. в согласовании схемы земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на том основании, что испрашиваемый участок накладывается на садовые участки, ранее предоставленные в пользование гражданам.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ администрации Благовещенского района Амурской области был признан незаконным; на администрацию Благовещенского района Амурской области была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Бондарева А.В., поступившее в администрацию Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ за <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского района Амурской области во исполнение вышеуказанного решения суда было принято постановление <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Бондареву А.В., которым была утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в кадастровом квартале <номер> Благовещенского района Амурской области.

ДД.ММ.ГГГГ Бондарев А.В. обратился в администрацию Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области с заявлением (вх. <номер>) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 9999+/-875 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного <адрес>, приложив к заявлению копию своего паспорта, копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе, копию кадастрового паспорта земельного участка, копию постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, копию решения Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района письмом <номер> (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) было отказано в предоставлении Бондареву А.В. в собственность бесплатно данного земельного участка. В качестве основания для отказа администрация Усть-Ивановского сельсовета сослалась на п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

Не согласившись с указанным отказом, Бондарев А.В. обратился в суд с настоящими требованиями.

Истец в подтверждение незаконности оспариваемого отказа указывает, что администрация Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области при рассмотрении его заявления должна была руководствоваться нормами Закона Амурской области от 21 января 2005 года № 422-ОЗ «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области», поскольку правоотношения по предоставлению земельного участка возникли при его первоначальном обращении за согласованием схемы расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент действовал именно указанный закон.

Суд находит указанные доводы истца заслуживающими внимания, основываясь на следующем.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 76 от 29 декабря 2014 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (п. 1 ст. 34).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (п. 2 ст. 34).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 3 ст. 34).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 4 ст. 34).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5 ст. 34).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6 ст. 34).

Исходя из анализа приведенной нормы права, согласование схемы расположения земельного участка являлось частью процедуры предоставления земельного участка в собственность заинтересованному лицу, так как лишь после согласования схемы расположения земельного участка заявитель имел возможность инициировать процедуру предоставления земельного участка путем обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

До 01 марта 2015 года основания (случаи) бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории Амурской области, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых на территории области гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, а также максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности области, устанавливались Законом Амурской области от 21 января 2005 года № 422-ОЗ «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области», который утратил силу с 1 марта 2015 года в связи с принятием Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Так, судом установлено, что Бондарев А.В., имея намерение получить в собственность земельный участок, следуя установленной ст. 34 Земельного кодекса РФ процедуре предоставления земельных участков, впервые обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, квартал <номер>, из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», но в период действия Закона Амурской области от 21 января 2005 года № 422-ОЗ «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области».

Таким образом, учитывая, что согласование схемы расположения земельного участка являлось частью процедуры предоставления земельного участка в собственность заинтересованному лицу, а также то, что Закону Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ не придано обратной силы, заявление истца о предоставлении земельного участка должно было рассматриваться администрацией Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области в соответствии с нормами законодательства, действовавшими на момент обращения Бондарева В.А. с таким заявлением, то есть на ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд также принимает во внимание тот факт, что администрацией Благовещенского района неоднократно принималось необоснованное решение об отказе в согласовании истцу схемы расположения земельного участка, что привело к невозможности своевременной реализации истцом гарантированного законом права на доступ к приобретению земельного участка в собственность.

В силу изложенного, ссылка администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области на нормы Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области», вступившего в законную силу с 01 марта 2015 года, тогда как правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность возникли в феврале 2015 года, не может быть признана законным основанием для отказа в предоставлении Бондареву А.В. земельного участка в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 24 декабря 2015 года № 11-05/13 в предоставлении Бондареву А.В. земельного участка в собственность бесплатно, является незаконным, поскольку основан на нормах законодательства, не подлежащего применению к спорным правоотношениям. В связи с чем, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с избранным истцом способом защиты права путем возложения на администрацию Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером <номер> в собственность, поскольку ответчиком не были рассмотрены представленные в администрацию Бондаревым А.В. документы в аспекте наличия оснований для бесплатного предоставления земельного участка в собственность, предусмотренных Законом Амурской области от 21 января 2005 года № 422-ОЗ «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области».

Кроме того, при избрании способа защиты нарушенного права заявителя, суд учитывает разъяснения, данные в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований и предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Бондарева А.В. к администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области об обжаловании действия (бездействия) органа местного самоуправления, возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить частично.

    Признать незаконным отказ администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Бондареву А.В. земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление Бондарева А.В., поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГ за <номер>, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, с учетом даты первоначального обращения Бондарева А.В. за согласованием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:         

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>