Решение по делу № 2-922/2016 от 18.10.2016

Дело № 2-922/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

05 декабря 2016 года                                                                                   город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                             Т.В.Барановой,
при секретаре                                                                                                               М.Б.Рыжих,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковые требования Карпина В.С. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании постановления недействительным,

у с т а н о в и л:

Карпин В.С. (истец) обратился в суд с названными требованиями к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района, ответчик) мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью ... кв.м., для целей, не связанных со строительством. Постановлением администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. № утверждена схема расположения земельного участка, ориентировочной площадью ... га, прилагаемая к акту о выборе земельного участка в районе ... от ДД.ММ.ГГГГ г.. ДД.ММ.ГГГГ г. осуществлен кадастровый учет испрашиваемого земельного участка с присвоением кадастрового номера №. Земельный участок, площадью ... кв.м. относится к категории земель - земли запаса, разрешенное использование - для рекреационных целей. Генеральный план и Правила землепользования и застройки ... сельского поселения (далее - ПЗЗ) утверждены решением Совета ... сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно указанным документам испрашиваемый истцом участок истца находится в границах ... сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия (далее - Филиал ФКП) с заявлением об осуществлении изменений государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ г. филиал ФКП направил в адрес истца уведомление об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером № из государственного кадастра недвижимости (ГКН). ДД.ММ.ГГГГ г. истцу стало известно о том, что постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ г. отменено постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к Акту о выборе земельного участка в районе ...». Полагая названное постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № незаконным, не соответствующим положениям ст. 34 Земельного кодекса РФ, нарушающим его права, истец просил постановление признать недействительным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Истец и его представитель, действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель администрации Прионежского муниципального района, действующая по доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, указала, что постановление администрации района является законным и обоснованным, вынесенным на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. №, а также указала на то, что спорный участок не относится к землям поселений, не входит в территорию ... сельского поселения.

Представитель филиала ФКП в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, разрешение спора оставили на усмотрение суда с учетом пояснений, изложенных в отзыве.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, согласно поступившему отзыву просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего дела, материалы гражданских дел № по иску Карпина В.С. к администрации района о признании бездействия незаконным, № по иску Карпина В.С. к администрации района о признании решения, действия незаконными, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью ... кв.м., для целей, не связанных со строительством.

Решением Прионежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., отмененным в части апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г., на администрацию района была возложена обязанность рассмотреть заявление Карпина В.С. от ДД.ММ.ГГГГ г., выполнить действия, предусмотренные ст. 34 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В процессе исполнения решения суда земельный участок, испрашиваемый Карпиным В.С., был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ г. постановлением администрации района № по заявлению истца была утверждена схема земельного участка ориентировочной площадью ... га, прилагаемая к акту выбора земельного участка в районе ... от ДД.ММ.ГГГГ г., разрешенное использование участка - для рекреационных целей, категория земель - земли запаса.

ДД.ММ.ГГГГ г. администрация района отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, мотивировав тем, что распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. № в переводе земельного участка из категории земель - земли поселений, в категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов отказано в связи с ограничением перевода земельных участков другой категории в земли особо охраняемых территорий и объектов, установленным п.2 ст. 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», и на основании п.4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием генерального плана ... сельского поселения. Полагая свое право нарушенным, истец обратился в суд с оспариваем отказа в предоставлении земельного участка.

Решением Прионежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., оставленным без изменения Верховным судом Республики Карелия, исковые требования Карпина В.С. к администрации Прионежского муниципального района о признании решения об отказе истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, действия незаконными, были оставлены без удовлетворения.

При разрешении названного иска судом было установлено, что по заявлению администрации района от ДД.ММ.ГГГГ г. решением Филиала ФКП от ДД.ММ.ГГГГ г. № земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета.

Судом также установлено, что впоследствии истец вновь поставил спорный участок на кадастровый учет с кадастровым номером №. Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ г. на основании представленных в Филиал ФКП ДД.ММ.ГГГГ г. заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости; межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ г., в состав межевого плана было включено постановление администрации района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к Акту о выборе земельного участка в районе ...» от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Из сведений Филиала ФКП в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, сведения о котором носили временный характер, снят с государственного кадастрового учета на основании заявления Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ г.

Также из отзыва Филиала ФКП следует, что постановление администрации района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к Акту о выборе земельного участка в районе ...» от ДД.ММ.ГГГГ г. № в Филиал поступало и ранее в отношении земельного участка с кадастровым номером №, государственный кадастровый учет которого был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ г. на основании представленных в Филиал ФКП ДД.ММ.ГГГГ г. заявления о постановке участка на кадастровый учет, межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ г. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, сведения о котором носили временный характер, ДД.ММ.ГГГГ г. также снят с кадастрового учета на основании представленных администрацией района документов, а именно: заявления, постановления администрации района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к Акту о выборе земельного участка в районе ...» от ДД.ММ.ГГГГ г. №, постановления администрации района «Об отмене постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ г. №» от ДД.ММ.ГГГГ г. №, распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ г. земельный участок с кадастровым номером № относился к землям населенных пунктов.

Истец ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в Филиал ФКП с заявлением о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес истца Филиалом ФКП направлено уведомление об исключении сведений об участке с кадастровым номером № из Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН).

ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе рассмотрения дела в Петрозаводском городском суде об обжаловании действий филиала ФКП по снятию участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, истцу стало известно об оспариваемом в настоящем иске постановлении администрации района.

Полагая, что оспариваемым постановлением нарушены его права, истец просил признать его недействительным, ссылаясь на нарушения ответчиком положений ст. 34 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), в редакции, действующей до 01.03.2015 г.

Положениями статьи 34 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015 г.) был определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Так, в частности, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Истец, ссылаясь на то обстоятельство, что кадастровый паспорт им не был представлен ответчику, полагает, что и оснований для принятия решения об отмене ранее вынесенного постановления не имелось. Кроме того, в иске истец указал, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки ... сельского поселения (ПЗЗ) утверждены решением Совета ... сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно указанным документам испрашиваемый заявителем участок находится в границах ... сельского поселения, следовательно, и оснований для перевода участка из одной категории в другую не имелось.

Суд с данными доводами согласиться не может.

Так, Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.1 ст.30).

Судом установлено, что по сведениям, содержащимся в Генеральном плане ... сельского поселения и ПЗЗ спорный участок не входит в территорию ... сельского поселения, а относится к землям планируемым к включению в границы населенного пункта ....

Из данных публичной кадастровой карты следует, что соседние со спорным земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к землям запаса, участок с кадастровым номером № - к землям сельскохозяйственного назначения.

Ранее снятый с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № также относится к землям запаса.

Таким образом, оснований для утверждения, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, не имеется.

В соответствии со ст. 8 ЗК РФ перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим кодексом и законодательством российской федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 84 ЗК РФ установлен порядок установления или изменения границ населенных пунктов, а именно основанием для такого изменения является утверждение или изменение генерального плана поселения; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений.

Из справки администрации ... сельского поселения следует, что изменения в Генеральный план поселения после его утверждения, в том числе относительно границ поселения не вносились.

Довод истца о незаконности такого основания для отмены постановления администрации района № как невозможность перевода земельного участка ДД.ММ.ГГГГ г. из одной категории в другую, также не принимается судом, т.к. отказ в переводе земельного участка из категории земель - земли запаса в иную категорию, а именно в испрашиваемую истцом, фактически свидетельствовал о прекращении процедуры выбора земельного участка, предусмотренной ст. 34 ЗК РФ (в редакции действующей до 01.03.2015 г.) по заявлению истца.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления, администрация руководствовалась не оспоренным распоряжения Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Фактически доводы истца о незаконности отказа администрации района в предоставлении спорного земельного участка проверены судом решением от ДД.ММ.ГГГГ г., которым оснований для признания отказа незаконным не установлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемое постановление администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ г. не противоречит положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав Карпина В.С. оспариваемым действием не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Карпина В.С. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании постановления недействительным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья Прионежского
районного суда                                                                                                          Т.В.Баранова

Мотивированное решение суда составлено 09.12.2016 года.