Решение по делу № 2а-826/2016 от 19.07.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                                        23 июля 2016 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Низовцева А.В.,

с участием прокурора Очирова С.Б.,

представителя административного истца Таранова А.А.,

председателя ТИК МО «Окинский район» Бутухановой А.Б.,

при секретаре Байминовой Б.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда административное дело по административному иску Гармаев АВ к территориальной избирательной комиссии МО «Окинский район» о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии МО «Окинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Окинский район» Гармаев АВ», понуждении зарегистрировать Гармаев АВ в качестве кандидата на должность главы МО «Окинский район»,

УСТАНОВИЛ:

Решением XVIII внеочередной сессии районного Совета депутатов МО «Окинский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выборов главы муниципального образования «Окинский район» назначены выборы главы муниципального образования «Окинский район» на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Гармаев А.В. обратился в ТИК МО «Окинский район» с пакетом документов для регистрации его в качестве кандидата на должность главы названного муниципального образования.

Решением территориальной избирательной комиссии МО «Окинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Гармаеву А.В. отказано в регистрации в качестве кандидата на данную выборную муниципальную должность.

ДД.ММ.ГГГГ Гармаев А.В., будучи не согласным с решением ТИК МО «Окинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в районный суд с административным иском к ТИК МО «Окинский район», в котором просил суд отменить указанное решение избирательной комиссии, обязать ТИК МО «Окинский район» зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы МО «Окинский район», решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований административной истец отметил, что он был выдвинут в порядке самовыдвижения в качестве кандидата на должность главы МО «Окинский район», выборы которого назначены на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку самовыдвижения кандидата установлено обязательное условие о сборе подписей избирателей. ДД.ММ.ГГГГ он представил в ТИК МО «Окинский район» необходимый пакет документов для его регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Окинский район». Поскольку на территории избирательного округа МО «Окинский район» зарегистрированы менее <данные изъяты> избирателей, он, воспользовавшись правом, предусмотренным ч.2 ст.44 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия», уведомил ТИК МО «Окинский район» о не создании избирательного фонда. Между тем, ТИК МО «Окинский район» отказало ему в регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Окинский район» по тому основанию, что представленные им подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда кандидата. Просит суд удовлетворить административный иск.

На судебное заседание административный истец Гармаев А.В., его представители Васюткин Н.Е., адвокат Эрдынеев А.Э. не явились. О времени и месте судебного заседания извещены. О причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного истца Таранов А.А. поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на его удовлетворении, дополнив, что оспариваемым решением избирательной комиссии нарушено пассивное избирательное право Гармаева А.В. Более того, отказывая в регистрации Гармаева А.В, в качестве кандидата на должность главы МО «Окинский район», ТИК МО «Окинский район» применило основание для такого отказа, не предусмотренное п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представители ТИК МО «Окинский район» на судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены. Суду представлено заявление председателя ТИК МО «Окинский район» Бутухановой А.Б. о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

На предварительном судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, председатель ТИК МО «Окинский район» Бутуханова А.Б. возражала против удовлетворения административного иска Гармаева А.В., просила суд отказать в его удовлетворении в полном объеме, пояснив, что согласно календарному плату регистрация кандидатов на должность главы МО «Окинский район» заканчивается ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 часов. В соответствии с п.1 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательный прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку самовыдвижения кандидата производится сбор подписей избирателей, минимальное число которых не должно быть менее 19 подписей, максимальное – 23. На основании ч.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата производится при наличии необходимого пакета документов. ДД.ММ.ГГГГ Гармаев А.В. обратился в ТИК МО «Окинский район» с заявлением о выдаче разрешения об открытии специального избирательного счета кандидата в Окинском отделении ПАО «Сбербанк России». В тот же день данное разрешение ему было выдано. Между тем, специальный избирательный счет он не открыл, и вместо этого ДД.ММ.ГГГГ уведомил ТИК МО «Окинский район» о не создании избирательного фонда кандидата. ДД.ММ.ГГГГ Гармаев А.В. представил в ТИК МО «Окинский район» пакет документов для регистрации, в том числе папку с подписными листами (в количестве 23 подписей). При проверке подписных листов было установлено, что они изготовлены не за счет средств избирательного фонда Гармаева А.В., поскольку такой фонд им не создавался. В этой связи на основании п.5 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ему было отказано в регистрации, так как все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, представленных Гармаевым А.В., признаются недействительными.

Выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора Очирова С.Б., полагавшего, что административный иск Гармаева А.В. подлежит удовлетоврению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Частью 2 ст.32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Из содержания п.2 ст.130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец Гармаев А.В. представил в ТИК МО «Окинский район» заявление о согласии баллотироваться и документы о самовыдвижении в кандидаты на должность главы МО «Окинский район», выборы которого назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Данные документы были у него приняты ДД.ММ.ГГГГ членами ТИК МО «Окинский район» Самбяловым и Данцарановым.

ДД.ММ.ГГГГ Гармаев А.В. обратился в ТИК МО «Окинский район» с заявлением о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета кандидата в ПАО «Сбербанк России».

В тот же день данное разрешение было ему выдано.

В силу п.1 ст.58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно п.2 ст.44 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» при проведении выборов главы муниципального образования создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию муниципального образования об указанных обстоятельствах.

Из приложения № к решению ТИК МО «Окинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении количества подписей избирателей для регистрации кандидатов на выборы главы муниципального образования «Окинский район» следует, что число зарегистрированных по избирательному округу МО «Окинский район» избирателей составило 3 748 человек.

ДД.ММ.ГГГГ Гармаев А.В. в письменном виде уведомил ТИК МО «Окинский район» о не создании избирательного фонда.

Тем самым, кандидат Гармаев А.В. воспользовался предоставленным ему избирательным законодательством правом, о чем заблаговременно уведомил ответствующую избирательную комиссию.

При таких обстоятельствах открытие специального избирательного счета кандидата Гармаева А.В. не требовалось.

В судебном заседании представитель административного истца Таранов А.А. пояснил, что Гармаев А.В. изготовил подписные листы за счет собственных денежных средств.

При таких обстоятельствах изготовление Гармаевым А.В. подписных листов за счет собственных источников средств законом не запрещено.

При системном толковании положений подп. «ж» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подп. 5 п.1 ст.25.2 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» следует, что в случае не создания кандидатом избирательного фонда в порядке, предусмотренном ч.1 ст.58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.2 ст.44 Закона Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия», кандидат вправе не открывать специальный избирательный счет, вправе не отчитываться о расходовании средств, находящихся на специальном избирательном счете и вправе проводить свою избирательную кампанию за счет источников средств, не запрещенных законом.

Следовательно, решение ТИК МО «Окинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным. Такое решение подлежит отмене.

Кроме того, пунктом 24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата.

Данный перечень не предусматривает такого основания для отказа, как предоставление кандидатом подписных листов, изготовленных не за счет средств избирательного фонда кандидата.

При проверке судом документов и подписных листов, представленных Гармаевым А.В., для регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Окинский район», установлена 1 недостоверная подпись в подписном листе (№ ЧРГ, <данные изъяты> рождения). Иных нарушений при подаче Гармаевым А.В. документов на регистрацию в качестве кандидата на выборную муниципальную должность не выявлено.

Принимая во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ заканчивается срок регистрации кандидатов на должность главы МО «Окинский район», и непринятие судом мер по обращению судебного решения к немедленному исполнению может повлечь нарушение пассивного избирательного права Гармаева А.В., суд, на основании ч.2 ст.188 и ч.6 ст.244 КАС РФ, обращает решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-182 и ст.244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Гармаев АВ к территориальной избирательной комиссии МО «Окинский район» о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии МО «Окинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Окинский район» Гармаев АВ», понуждении зарегистрировать Гармаев АВ в качестве кандидата на должность главы МО «Окинский район».

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии МО «Окинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Окинский район» Гармаев АВ».

Обязать территориальную комиссию МО «Окинский район» зарегистрировать Гармаев АВ в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Окинский район».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 5 дней с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Тункинского районного суда                                         А.В.Низовцев