Решение по делу № 2-4573/2017 от 25.07.2017

        Дело № 2-4573/2017г.

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        28 августа 2017 г.                                                                                       г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                                                   Пономаревой Е.В.,

при секретаре                                                                                                     ФИО8,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заключением договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда,

        установил:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с иском к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заключением договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда, указывая, что она, <данные изъяты> июня 1981 г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать, ФИО3, и отец, ФИО4, лишены родительских прав решением Новоусманского районного суда <адрес> от <данные изъяты> апреля 1993г. <данные изъяты> марта 1993 года Постановлением главы администрации <адрес> № <данные изъяты> истец была предана на попечение в интернат для детей-сирот, где училась до <данные изъяты> года, после чего продолжила обучение в Верхнеозерском сельскохозяйственном техникуме. На время обучения в течение <данные изъяты> лет и <данные изъяты> месяцев она проживала в общежитии техникума. До настоящего времени истцу специализированного жилого помещения представлено не было. В настоящий момент она зарегистрирована и фактически проживает в доме № <данные изъяты> по ул. Подлесная в <адрес>, жилья на праве собственности не имеет. Приказом Департамента социальной защиты <адрес> от <данные изъяты> июля 2014 № <данные изъяты>/ОД истец была принята на учет в качестве лица, нуждающегося в представлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>. Также указывает, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста <данные изъяты> лет, жилые помещения предоставляются им по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждения системы здравоохранения и в иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Истец до настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда не обеспечена, заявления не подавала, закрепленного за ней помещения не имеет, также, как и имущества в собственности, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в защиту нарушенного права.

Истица в судебное заседание не явилась, о его времени и месте была извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков Департамента социальной защиты <адрес> и Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения настоящего искового заявления были извещёны надлежаще, от Департамента социальной защиты ВО в суд поступило заявление о рассмотрении гражданского дела без участия их представителя. В письменных возражениях против удовлетворения иска возражали, указывая, что нарушения прав истца отсутствуют.

Исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей <данные изъяты> Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части <данные изъяты> статьи <данные изъяты>), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей <данные изъяты> Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч.<данные изъяты> ст. <данные изъяты> ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <данные изъяты> декабря 1996 года N <данные изъяты>-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статье <данные изъяты> данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста <данные изъяты> лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста <данные изъяты> лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста <данные изъяты> лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста <данные изъяты> лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом <данные изъяты> настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта <данные изъяты> указанной статьи и достигшие возраста <данные изъяты> лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом <данные изъяты> является основанием для исключения этих лиц из списка.

В соответствии с ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты>.<данные изъяты> Закона Воронежской области № <данные изъяты>-ОЗ от <данные изъяты> ноября 2007 года «О специализированном жилищном фонде <адрес>» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста <данные изъяты> лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Как следует из материалов дела, ФИО2 родилась <данные изъяты> июня 1981 года в селе <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Решением Новоусманского районного суда <адрес> от <данные изъяты> апреля 1993 года, вступившим в законную силу <данные изъяты>., мать истца ФИО3 была лишена родительских прав в отношении своей дочери ФИО7, <данные изъяты> июня 1981 года рождения (л.д. <данные изъяты>). На основании определения Новоусманского районного суда <адрес> от <данные изъяты> февраля 1993 года, вступившего в законную силу <данные изъяты>., у ФИО3 и ФИО4 были отобраны и переданы органам опеки и попечительства их дети, в том числе дочь ФИО7, <данные изъяты> года рождения (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением главы администрации <адрес> от <данные изъяты> марта 1993 года №<данные изъяты> было постановлено: направить несовершеннолетнюю ФИО10 ФИО7 в школу-интернат для детей – сирот (л.д.<данные изъяты>).

С <данные изъяты> августа 2002 года истица была зарегистрирована по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с.Слобода, ул. Подлесная, д.<данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>). Согласно справке администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района <адрес> от <данные изъяты> июля 2017 года №<данные изъяты> совместно с ФИО2 проживают её несовершеннолетние дети: сын – ФИО5, <данные изъяты> октября 2002 года рождения; дочь ФИО6, <данные изъяты> мая 2012 года рождения (л.д.<данные изъяты>).

Приказом Департамента социальной защиты <адрес> №<данные изъяты>/ОД от <данные изъяты> апреля 2015 года истец принята на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: лица, ранее относившиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста <данные изъяты> лет, составом семьи три человека (она, сын ФИО5 и дочь ФИО6) с <данные изъяты> марта 2015 г. (л.д. <данные изъяты>).

По сведениями Департамента социальной защиты <адрес> истица поставлена на жилищный учёт и будет обеспечена жильём (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, судом бесспорно установлено, что до настоящего времени ФИО2 закрепленной за ней жилой площади не имеет, жилое помещение по договору социального найма в соответствии со ст.<данные изъяты> п.<данные изъяты> Федерального Закона от <данные изъяты> декабря 1996 года № <данные изъяты> – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось.

Доказательств обратного ответчиками не представлено и не имеется в материалах дела.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным правительством <адрес>.

    Таким уполномоченным органом в <адрес> в соответствии с постановлением правительства <адрес> от <данные изъяты> года №<данные изъяты> является Департамент социальной защиты <адрес>.

Приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от <данные изъяты> N <данные изъяты>/ОД утвержден «Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста <данные изъяты> лет», который, в том числе, предусматривает, что департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста <данные изъяты> лет, в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> декабря 1996 года N <данные изъяты>-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", <адрес> от <данные изъяты> N <данные изъяты>-ОЗ "О специализированном жилищном фонде <адрес>", при этом основанием для включения в Список является соответствующий приказ Департамента о принятии на учет.

Принятые на учет лица включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, требования вышеприведенных правовых норм законодательства не содержат указания на очередность внутри списка, формируемого органом исполнительной власти субъекта РФ, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, а установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка.

Формирование же субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по сути, означает подтверждение уполномоченным органом наличия оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения и имеет целью планирование предоставления жилья по достижении указанными лицами необходимого возраста.

В связи с изложенным доводы ответчика о том, что истец включен в список граждан, подлежащих обеспечению жильем, а внеочередное предоставление ему жилья приведет к нарушению прав других очередников, принятых на учет с более ранней датой постановки, само по себе лишено законодательного обоснования.

В соответствии с ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ФЗ от <данные изъяты> декабря 1996 года № <данные изъяты>-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте <данные изъяты> настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

     В соответствии с «Порядком принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей…», утв. Приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от <данные изъяты> N <данные изъяты>/ОД, решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом департамента социальной защиты <адрес>, который направляется в департамент имущественных и земельных отношений <адрес> для заключения договора найма специализированных жилых помещений.

На основании вышеизложенного у суда имеются правовые и фактические основания для возложения на Департамент социальной защиты <адрес> обязанности принять решение о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заключением Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное истцу на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.<данные изъяты>, <данные изъяты> ГПК РФ, суд

            РЕШИЛ:

обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                  Е. В. Пономарева

Решение в окончательной форме изготовлено <данные изъяты> сентября 2017г.