Решение по делу № 2а-350/2016 ~ М-343/2016 от 16.06.2016

Дело № 2а-350/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка                                                       21 июля 2016 года

         Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи                                      Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания                                    Хвальновой И.А.,

с участием: помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                                                                                     Богатыревой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области административное дело по административным искам административного истца прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к административным ответчикам администрациям Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении составить и направить поименные списки муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» для последующего прохождения ими диспансеризации,

у с т а н о в и л:

административный истец прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с административными исками в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к административным ответчикам администрациям Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении составить и направить поименные списки муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» для последующего прохождения ими диспансеризации.

В обоснование исковых требований прокурор в административных исковых заявлениях указал, что прокуратурой Старополтавского района проведена проверка исполнения администрациями Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» по направлению «Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний».

Установлено, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Приказ) определены порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В соответствии с п.п. 4, 5 Приказа диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

В соответствии с п.п.7, 8 Приказа для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Вместе с тем администрациями Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области списки муниципальных служащих в соответствующее медицинское учреждение не предоставлены, в связи, с чем календарный план проведения диспансеризации на 2016 год утверждён не был.

Между тем в соответствии с п.17 Приказа медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, которое приобщается к личному делу муниципального служащего.

Таким образом, нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Данные административные исковые заявления предъявляются прокурором в соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, в чьих интересах обращается прокурор с данными исковыми заявлениями, непостоянна и персонально изменчива, и затрагивает интересы, как граждан, постоянно проживающих на территориях муниципальных образований Старополтавского муниципального района, так и временно пребывающих, то есть персонифицировать круг лиц в настоящий момент, не представляется возможным.

    Просит признать незаконным бездействие администраций Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области за истекший период 2016 года, выразившееся в ненаправлении поименных списков муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» для последующего прохождения ими диспансеризации. Обязать    администрации Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу составить и направить поименные списки муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» для последующего прохождения ими диспансеризации.

В судебном заседании прокурор в лице помощника прокурора Старополтавского района Богатыревой Е.Б. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков - главы администраций Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, их представитель по доверенности Панов Д.В., извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В силу ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Представитель административных ответчиков Панов Д.В., действуя в пределах предоставленных доверенностями полномочий, представил в судебное заседание письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признал, против их удовлетворения не возражает.

Суд, выслушав административного истца, изучив заявление представителя административного ответчика, пришёл к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Приказ) определены порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В соответствии с п.п. 4, 5 Приказа диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

В соответствии с п.п.7, 8 Приказа для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Старополтавского района проведена проверка исполнения администрациями Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» по направлению «Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний».

Администрациями Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области списки муниципальных служащих в соответствующее медицинское учреждение не предоставлены, в связи, с чем календарный план проведения диспансеризации на 2016 год утверждён не был.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой не выявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 2 ст.104 КАС РФ предусмотрено, что основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве Российской Федерации судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Из этого следует, что стороны по рассмотренному административному делу в порядке административного судопроизводства от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 186, 227, 228 КАС РФ,

р е ш и л:

административные иски административного истца прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к административным ответчикам администрациям Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении составить и направить поимённые списки муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» для последующего прохождения ими диспансеризации - удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие администраций Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области за истекший период 2016 года, выразившееся в ненаправлении поименных списков муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» для последующего прохождения ими диспансеризации.

     Обязать    администрации Салтовского сельского поселения, Новоквасниковского сельского поселения, Валуевского сельского поселения, Колышкинского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу составить и направить поименные списки муниципальных служащих в ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» для последующего прохождения ими диспансеризации.

        От уплаты государственной пошлины стороны по административному делу освобождены в силу закона.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2016 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья                     С.И. Строганова.