Решение по делу № 5-39/2017 от 06.03.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

         06 марта 2017 года                                                         г. Севастополь

      Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Милошенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда г. Севастополя по адресу: г. Севастополь, <адрес>, материалы административного дела в отношении

Елисеева А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Украины, зарегистрирован в Украине: <адрес>А, фактически проживающего по адресу: г. Севастополь, <адрес> официально не трудоустроен,

привлекаемого по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 10 мин. по адресу: г. Севастополь по <адрес> установлено, что гражданин Украины Елисеев А.А. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, согласно миграционной карты серия 4115 № срок пребывания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

    В судебном заседании Елисеев А.А. вину во вменяемом правонарушении признал. Пояснил, что проживает на территории Российской Федерации в городе Севастополе со своей семьей: женой Елисеевой И. В. и двумя несовершеннолетними детьми: дочь – К., 07.02.2013г.р. и дочь – Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о браке, свидетельствами о рождении детей, не смог своевременно выехать в связи с отсутствием денежных средств, в содеянном раскаивается. В настоящее время он занимается вопросом оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку на территории Украины в <адрес>, где он фактически ранее проживал, происходят военные действия, он не имеет намерения возвращаться проживать в Украину со своей семьей.

    Выслушав пояснения привлекаемого лица, исследовав материалы дела, судья находит установленным факт вмененного Елесееву А.А. правонарушения.

    Кроме признания вины Елесеева А.А. во вменяемом ему правонарушении его вина подтверждается письменными доказательствами.

    В протоколе об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 10 мин. по адресу: г. Севастополь по <адрес> Елисеев А.А., который нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, согласно миграционной карты серия 0315 № срок пребывания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства также подтверждены исследованными в судебном заседании:

- объяснениями Елисеева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, данными при составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела в суде, согласно которым он в установленный законом срок не выехал с территории Российской Федерации, в связи с отсутствием денежных средств;

- копией паспорта гражданина Украины СВ №;

- копией миграционной карты, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ;

Таким образом, действия Елисеева А.А. следует квалифицировать по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Судьей установлено, что Елисеев А.А. незаконно находится на территории Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

За совершение правонарушения согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, который определяется объектом посягательства и формой вины в виде умысла, данные о личности виновного, являющегося гражданином Украины, а также сведения об имущественном положении виновного, степени тяжести совершенного правонарушения, признание вины во вменяемом правонарушении, раскаяние в содеянном, впервые привлекается к административной ответственности на территории РФ, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции статьи, в размере 2000 рублей.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания Елисееву А.А. в виде выдворения судья учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27). Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

    В настоящее время на территории Российской Федерации законно пребывают супруга Елисеева А.А. и его несовершеннолетние дети, что подтверждается представленными суду письменными доказательствами: свидетельствами о рождении детей, копией миграционной карты серия 0315 № выданной Елисеевой И. В., согласно которой срок пребывания на территории Российской Федерации установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копией миграционной карты серия 0315 № выданной Елисеевой Е. А., согласно которой срок пребывания на территории Российской Федерации установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копией миграционной карты серия 0315 № выданной Елисеевой К. А., согласно которой срок пребывания на территории Российской Федерации установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд учитывает, что место проживания Елисеева А.А. в Украине находится в <адрес>, где проходят военные действия, что является общеизвестным фактом. И, в случае назначения наказания в виде выдворения, Елисеев А.А. длительное время не сможет въехать на территорию Российской Федерации, где фактически проживает его семья.

При этом, суд учитывает, незначительный срок нарушения, допущенного Елисеевым А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетов всех вышеизложенных обстоятельств, которые, по мнению суда, являются объективными причинами, которые воспрепятствовали бы обязательному назначению дополнительного наказания в виде административного выдворения, учитывая статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, по смыслу которых законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания и, не исчерпывая собой содержания оседлости, составляет ее условие, чем и дает государству особые основания уважать право мигранта на частную жизнь, тем самым, исключая возможность его административного выдворения.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает обязательное назначение такого дополнительного наказания и сам данный Кодекс не предусматривает возможности назначения наказания за совершение таких правонарушений ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (ч. 2 ст. 1.1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от ДД.ММ.ГГГГ, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В связи с этим, учитывая, что сведения о наличии в настоящее время военных действий на юго-востоке Украины являются общеизвестными, данное обстоятельство также заслуживает внимания.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного Елисеевым А.А. административного правонарушения, личность виновного, а также иные вышеуказанные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела.

    В качестве обстоятельства, смягчающего административное наказание, учитываю признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Таким образом, принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, а также учитывая обстоятельства настоящего дела назначение Елисееву А.А., административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

    В связи с вышеизложенными, суд считает, что Елисееву А. А., виновному в совершении административного правонарушения, предусмотренному ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ возможно не применять обязательное дополнительное наказание в виде административного выдворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Елисеева А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Украины, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

УФК России по городу Севастополю (УМВД России по г. Севастополю);

ИНН 7706808307;

Код ОКТМО: 67312000;

Р/счёт № в отделении Севастополь, г. Севастополь;

БИК 046711001;

КПП 920401001;

КБК 18№.

Разъяснить Елисееву А. А., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, штраф подлежит добровольной уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления суда о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.

               Судья                                                          Н.В. Милошенко