Решение по делу № 2-485/2010 от 19.10.2010

Дело № 2-485                                                               

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Горнозаводск                                                                                17 декабря 2010 года

Горнозаводский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Глинских В.А.,

при секретаре Карнауховой Е.Ф.,

с участием прокурора Батуевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске

гражданское дело по иску прокурора Горнозаводского района в интересах *ФИО1* к администрации Горнозаводского муниципального района, администрации Горнозаводского городского поселения Горнозаводского района, Правительству Пермского края, Министерству финансов Пермского края, Министерству по жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд с иском в интересах *ФИО1* о внеочередном предоставлении ей жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование своих доводов прокурор указал, что родители *ФИО1* лишены родительских прав решением Горнозаводского районного суда от *ДД.ММ.ГГГГ*. В связи с этим *ФИО1* воспитывалась в детском дом с *ДД.ММ.ГГГГ* по *ДД.ММ.ГГГГ*. После выпуска из детского дома *ФИО1* поступила в ГОУ НПО «Профессиональный лицей *№*» *АДРЕС*, который окончила в 2010 году. *ФИО1* имеет статус «Лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей». Жилое помещение за *ФИО1* органом местного самоуправления не закреплялось. После выпуска из образовательного учреждения она не была органом местного самоуправления обеспечена жилым помещением. На основании ходатайства детского дома *ФИО1* *ДД.ММ.ГГГГ* была поставлена в очередь на предоставление жилья во внеочередном порядке в администрации Горнозаводского района. На *ДД.ММ.ГГГГ* *ФИО1* состоит в очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке под № 21, по Горнозаводскому городскому поселению в очереди под № 43. До настоящего времени *ФИО1* жилого помещения не имеет, временно проживает в *АДРЕС* без регистрации, снимая жилье.

В судебном заседании представитель прокуратуры - ст. помощник прокурора Горнозаводского района Батуева Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что *ФИО1*, обладающая статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет.

Истец *ФИО1* в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 98). В предварительном судебном заседании *ФИО1* исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что семья проживала в *АДРЕС*, в семье было 9 детей, в отношении 6 детей родители лишены родительских прав. После этого ее поместили в детский дом, где она находилась с *ДД.ММ.ГГГГ* по *ДД.ММ.ГГГГ*, затем обучалась в профессиональном лицее *АДРЕС*, который закончила в 2010 году. Закрепленного жилого помещения она не имеет, после выпуска из детского дома и окончания учебного заведения жилое помещение ей не предоставлялось.

Представитель администрации Горнозаводского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 113а).

Представитель администрации Горнозаводского городского поселения Горнозаводского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя (л.д. 126).

Правительство Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 113). В представленном письменном отзыве полагает, что не является надлежащим ответчиком, поскольку Правительство Пермского края не осуществляет функции по предоставлению жилых помещений. Все действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления. Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета (л.д. 115-118).

Министерство финансов Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило (л.д. 110).

Министерство по жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило (л.д. 111).

Министерство социального развития Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило (л.д. 114). В письменном отзыве указали, что доводы, приведенные в возражениях Правительства Пермского края, поддерживают в полном объеме (л.д. 114).

Суд, заслушав представителя прокуратуры Горнозаводского района Батуеву Н.А., исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно актовой записи о рождении *№* от *ДД.ММ.ГГГГ* *ФИО1* родилась *ДД.ММ.ГГГГ* в *АДРЕС*. Родителями *ФИО1* являются *ФИО2* и *ФИО5* (л.д. 11). На основании данной актовой записи о рождении выдано свидетельство о рождении *ФИО1* (л.д. 9).

Решением Горнозаводского районного суда Пермского края от *ДД.ММ.ГГГГ* *ФИО2* и *ФИО5* лишены родительских прав в отношении детей: *ФИО3*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО4*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО6*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО1*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения. *ФИО5* также лишена родительских прав в отношении *ФИО8*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО7* (л.д. 13-14).

Согласно постановлению администрации Горнозаводского района Пермской области *№* от *ДД.ММ.ГГГГ* принято решение 1) ходатайствовать перед Пермским ГУО о выделении путевок в детский дом для *ФИО8*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО7*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО3*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО4*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО6*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО1*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения. 2) Закрепить жилую площадь за *ФИО8*, *ФИО7*, *ФИО3*, *ФИО4*, *ФИО6*, *ФИО1* по адресу *АДРЕС* (л.д. 15).

Постановлением главы муниципального образования «Горнозаводский район» *№* от *ДД.ММ.ГГГГ* исключен пункт о закрепления жилья в постановлении главы муниципального образования «Горнозаводский район» от *ДД.ММ.ГГГГ* *№* (пункт 2) (л.д. 16-17).

Согласно справки *№* от *ДД.ММ.ГГГГ* *ФИО1*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения действительно являлась воспитанницей ГКОУ «Детский дом» *АДРЕС* с *ДД.ММ.ГГГГ* по *ДД.ММ.ГГГГ* и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 18).

По заключению межведомственной комиссии *АДРЕС* сельского поселения *№* от *ДД.ММ.ГГГГ* *АДРЕС* находится в ветхом состоянии, фундамент в трещинах, оконные блоки и брус под ними сгнил, электричество отключено. Данная квартира подлежит списанию (л.д. 22-23).

Распоряжением главы *АДРЕС* сельского поселения *АДРЕС* *№* от *ДД.ММ.ГГГГ* разрешено МУП «*ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ*» списать муниципальное имущество, согласно приложению. В перечень жилых домов, являющихся муниципальной собственностью, и подлежащих списанию включена *АДРЕС* (л.д. 24-25).

По распоряжению Главы *АДРЕС* сельского поселения *АДРЕС* от *ДД.ММ.ГГГГ* *№* исключены из Реестра муниципальной собственности *АДРЕС* сельского поселения муниципальный жилищный фонд, не пригодный для проживания: п. 24 - *АДРЕС* (л.д. 26-28).

Согласно списку на внеочередное получение гражданами жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденному распоряжением главы администрации Горнозаводского городского поселения от *ДД.ММ.ГГГГ*, *ФИО1* значится в списке под № 73 (л.д. 31-33).

В списке детей-сирот, состоящих на регистрационном учете и нуждающихся в получении жилого помещения Горнозаводского муниципального района на *ДД.ММ.ГГГГ* *ФИО1* значится под № 21 (л.д. 23).

По сведениям отделения УФМС *ФИО1* по регистрационному учету не значится. Была временная регистрация с *ДД.ММ.ГГГГ* до *ДД.ММ.ГГГГ* в *АДРЕС*, детский дом (л.д. 30).

Согласно свидетельству о смерти *ФИО2* умер *ДД.ММ.ГГГГ* в *АДРЕС* (л.д. 12).

По сведениям нотариуса Горнозаводского нотариального округа от *ДД.ММ.ГГГГ* после смерти *ФИО2*, умершего *ДД.ММ.ГГГГ*, с заявлением о принятии наследства никто не обращался, наследственное дело не заводилось (л.д. 49).

Решением Думы Горнозаводского городского поселения от *ДД.ММ.ГГГГ* *№* установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи, зарегистрированного в жилом помещении (л.д. 36).

Согласно свидетельству *№* о регистрации по месту пребывания *ФИО1* зарегистрирована по месту пребывания по адресу *АДРЕС* (общ.), *АДРЕС* на срок с *ДД.ММ.ГГГГ* по *ДД.ММ.ГГГГ* (л.д. 21).

*ФИО1* поступила в 2007 году в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей *№*» (очная форма), завершила обучение в 2010 году, ей выдан *ДД.ММ.ГГГГ* диплом *АДРЕС*0, регистрационный *№* (л.д. 19-20).

Согласно информации Чусовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *АДРЕС* права на объекты недвижимого имущества за *ФИО1*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО2*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения, *ФИО5*, *ДД.ММ.ГГГГ* года рождения не зарегистрированы (л.д. 46).

По информации Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *АДРЕС* от *ДД.ММ.ГГГГ* в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на объекты недвижимого имущества за *ФИО1* и *ФИО5* не зарегистрированы (л.д. 47).

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» *ФИО1* является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. лицом в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, суду стороной ответчиков не представлено.

Следовательно, на нее распространяются социальные гарантии, установленные ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии сч.1 ст. 148 СК РФ - дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст. 8 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 указанного выше ФЗ № 159, предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Согласно п. 4 ст. 26.3 Федерального закона № 184 от 6.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по вопросам, которые являются предметом совместного ведения, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, могут приниматься федеральные законы, но включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, не допускается.

Таким образом, определение объема и порядка осуществления расходов из бюджета субъекта - исключительная компенсация органов государственной власти субъектов РФ.

В силу положений ст. 6 Закона № 1939-419 от 29.12.2004 года (в ред. от 01.11.2008 г.) «О мерах по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора и Правительства Пермского края.

Согласно Правилам учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом Губернатора Пермской области № 170 от 22.06.2000 года, с заявлением о постановке на учет в органы местного самоуправления вправе обратиться: законные представители детей-сирот: от имени детей-сирот, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, а также учреждениях всех видов профессионального образования, - администрации этих учреждений; (п.п. 1 п. 6). Жилое помещение детям-сиротам предоставляется органами местного самоуправления после выхода детей-сирот из указанных учреждений (или по окончании службы в армии, или возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) либо по достижении детьми-сиротами совершеннолетия (для детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством) (п. 14). Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья (п. 15). Жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам, должно быть равноценно ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению, а также быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям (п. 16).

Согласно Закону Пермской области от 14.11.2005 года № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию граждан» государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и по обеспечению жилой площадью, переданы органам местного самоуправления.

Согласно п. 2 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-п перечисление средств, субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов Пермского края осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке органам местного самоуправления на текущий финансовый, на основании заявок Министерства ЖКХ платежными поручениями Министерства финансов Пермского края.

На основании п. 5 указанного Положения Министерство социального развития распределяет средства, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья исходя из количества детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января текущего года.

Суд считает, что обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию Горнозаводского муниципального района, поскольку с соответствии с указанными выше законами, эти полномочия делегированы администрации Горнозаводского муниципального района.

Предоставление жилья должно быть произведено во внеочередном порядке в соответствии со ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В связи с тем, что жилое помещение *ФИО1* должно быть предоставлено администрацией Горнозаводского муниципального района в *АДРЕС*, денежные средства, выделяемые Правительством Пермского края для приобретения жилья гражданам, имеющим льготное основание получения жилья, направляются администрации Горнозаводского муниципального района для покупки жилья, то суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по иску являются все ответчики, привлеченные к делу.

Поскольку *ФИО1* относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее родители были лишены родительских прав, закрепленного жилого помещения не имеет, после выпуска из детского дома не была обеспечена жилым помещением, была поставлена в очередь на получение жилого помещения до исполнения ей 18 лет, что не противоречит Указу Губернатора от 22.06.2000 года № 170, поэтому исковые требования о предоставлении *ФИО1* жилого помещения вне очереди необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Возложить на администрацию Горнозаводского муниципального района Пермского края обязанность за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых и предусмотренных на эти цели, предоставить вне очереди *ФИО1* благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма в г. Горнозаводске Пермского края, отвечающего санитарным и техническим нормам, не менее 12 кв. метров.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение 10 дней.

Судья