Решение по делу № 2-750/2013 (2-5291/2012;) от 12.10.2012

разрешить публикацию

ф\с Баранова Л.В.

гр.дело №2-750/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сергиев Посад

Московской области 15 апреля 2013 года

Сергиево - Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Барановой Л.В.,

при секретаре Гуровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомичевой ИН к Администрации Сергиево – Посадского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, понуждении утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предоставлении участка в аренду,

установил:

Фомичева И.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Сергиево – Посадского муниципального района Московской области о признании отказа Администрации Сергиево – Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию Сергиево – Посадского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставлении Фомичевой И.Н. земельного участка в аренду сроком на 05 лет, взыскать судебные расходы.

Истец Фомичева И.Н., представитель истца по доверенности Акимова О.Е. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, уточненные исковые требования поддержали.

Ранее в судебных заседаниях представить истца по доверенности Акимова О.Е. поясняла, что Фомичевой И.Н. было подано заявление в администрацию Сергиево – Посадского муниципального района Московской области о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Указанное заявление зарегистрировано в администрации Сергиево – Посадского района ДД.ММ.ГГГГ вх. №-гр. В установленном порядке в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ администрацией района в муниципальной общественно – политической газете Сергиево – Посадского муниципального района «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ №с было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево – Посадского муниципального района Московской области принято решение ходатайствовать перед Главой муниципального района о предоставлении Фомичевой И.Н. испрашиваемого земельного участка, что подтверждается протоколом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-П (Ф). На основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-П (Ф) Фомичевой И.Н. изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала и дальнейшем предоставлении земельного участка истцу было отказано. Отказ мотивирован тем, что РОСОХРАНКУЛЬТУРОЙ был принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого испрашиваемый Фомичевой И.Н. земельный участок расположен в границах участков зоны охраняемого природного ландшафта Троице – Сергиевой Лавры, в связи с чем предоставление земельного участка невозможно. Считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, поскольку из текста отказа Администрации Сергиево – Посадского муниципального района, а также из текста приказа от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается, что имеется запрет на предоставление земельных участков. Кроме того, заявление в администрацию Фомичевой И.Н. подано ДД.ММ.ГГГГ вх. №-гр до принятия приказа РОСОХРАНКУЛЬТУРОЙ – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после их принятия. Приказ РОСОХРАНКУЛЬТУРЫ принят ДД.ММ.ГГГГ, в то время как Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № РОСОХРАНКУЛЬТУРА упразднена. Кроме того, приказ РОСОХРАНКУЛЬТУРЫ от ДД.ММ.ГГГГ не прошел регистрацию в Минюсте РФ и не может затрагивать права Фомичевой И.Н. Полагает, что в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ администрация Сергиево – Посадского муниципального района обязана утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

Просит признать отказ Администрации Сергиево – Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию Сергиево – Посадского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на ответчика обязанность принять решение о предоставлении Фомичевой И.Н. земельного участка в аренду сроком на 05 лет, взыскать судебные расходы на оплату госпошлины в сумме <данные изъяты>

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности Бараненко М.В. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования не признала в полном объеме и пояснила, что Фомичева И.Н. действительно обращалась в администрацию Сергиево – Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Фомичевой И.Н. действительно было отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка. Считает указанный отказ обоснованным и соответствующим нормам действующего законодательства, поскольку в согласно проекта зон охраны объекта всемирного наследия – «Ансамбля Троице – Сергиевой Лавры в Сергиевом Посаде», утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Троице – Сергиевой Лавры. Градостроительным регламентом на указанной территории может разрешаться:

- использование земель в качестве территорий общего пользования рекреационного значения;

- восстановление основных характерных панорам и секторов обзора объекта всемирного наследия с береговых склонов оврагов и в створах доли <адрес> и <адрес>;

- благоустройство территории с устройством пешеходных зон;

- реконструкция существующих инженерных сетей;

- прокладка новых инженерных сетей только в подземных коллекторах с восстановлением ландшафта.

Градостроительным регламентом на указанной территории должно предусматриваться:

- запрещение возведения новых объектов капитального строительства, за исключением объектов, предназначенных для обеспечения санитарных норм содержания городской садово – парковой зоны; ограничение хозяйственной деятельности и проведение мероприятий, нарушающих природно – историческую среду и сложившиеся взаимосвязи исторического ландшафта с объектом всемирного наследия;

- ограничение установки рекламных щитов и сооружений.

В связи с чем, полагает, что Фомичевой И.Н. было обосновано отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства культуры РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, не просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, не просил суд отложить рассмотрение дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. №137-ФЗ, распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в данном случаев Администрацией Сергиево – Посадского муниципального района Московской области.

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 34 ЗК РФ определяет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно п. 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пунктам 3, 4 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, при наличии свободных земельных участков.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Фомичева И.Н. обратилась в Администрацию Сергиево – Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства примерной площадью <данные изъяты> Указанное заявление зарегистрировано Администрацией Сергиево – Посадского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Из материалов дела усматривается, что Администрацией Сергиево – Посадского муниципального района в муниципальной общественно – политической газете Сергиево – Посадского муниципального района «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ №с было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево – Посадского муниципального района Московской области принято решение ходатайствовать перед Главой муниципального района о предоставлении Фомичевой И.Н. испрашиваемого земельного участка, что подтверждается выпиской из протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-П (Ф) (л.д. 8),

На основании указанного решения Фомичевой И.Н. изготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11)

ДД.ММ.ГГГГ Фомичевой И.Н. письмом № отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 7). Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый Фомичевой И.Н. земельный участок размещен в границах зоны охраны Троице – Сергиевой Лавры, утвержденной приказом РОСОХРАНКУЛЬТУРЫ от 22.04.2011г. №262.

Не согласившись с отказом администрации Сергиево – Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, Фомичева И.Н. обратилась в суд с иском о признании указанного отказа незаконным, понуждении утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предоставлении Фомичевой И.Н. спорного земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

В нарушение указанной нормы права, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района не утвердила и не выдала Фомичевой И.Н. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Положения ст. 34 Земельного кодекса РФ не предусматривает отказ в утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка не является основанием для возникновения прав на земельный участок в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ и не предопределяет принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

В связи с чем, суд считает отказ Администрации Сергиево – Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным, противоречащим положениям ст. 34 ЗК РФ.

Учитывая, что решение о предоставлении в аренду земельного участка не отменялось, участок сформирован, суд считает возможным обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Фомичевой И.Н., а именно: принять решение о предоставлении Фомичевой И.Н. земельного участка, площадью 1800 кв.м., в порядке предусмотренном нормами Земельного Кодекса РФ.

Сам по себе факт размещения испрашиваемого земельного участка в зоне охраны объекта всемирного наследия «Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой Лавры» не является достаточным основанием для отказа Фомичевой И.Н. в предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с нормами ЗК РФ.

Кроме того, суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что истребуемый участок изъят из оборота в связи с нахождением на нем объектов федеральной собственности ( п.4 ст. 27 ЗК РФ) и не может быть передан в аренду по данному основанию.

При таких обстоятельствах требования Фомичевой И.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 34, 29 ЗК РФ, ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Фомичевой ИН к Администрации Сергиево – Посадского муниципального района Московской области о признании отказа незаконным, понуждении утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предоставлении участка в аренду удовлетворить.

Признать отказ Администрации Сергиево – Посадского муниципального района №З-167исх от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию Сергиево – Посадского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Сергиево – Посадского муниципального района принять решение о предоставлении Фомичевой ИН земельного участка, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 05 лет, и заключить договор аренды данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Председательствующий судья Л.В. Баранова

Решение в окончательной форме принято 22.04.2013г.

Председательствующий судья Л.В. Баранова