Решение по делу № 12-158/2015 от 30.09.2015

дело № 12-158/2015г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск                                                                       19 ноября 2015 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Михалкиной В.А.,

с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора прокуратуры РМЭ Лесовщиковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя Горномарийского межрайонного прокурора прокуратуры РМЭ Кузьмина Р.Н. на постановление начальника УФМС России по <адрес> Эл в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении

Мартынова Д.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: РМЭ, <адрес>, гражданина России, разведенного, имеющего на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, не работающего,

привлеченного к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ и назначении ему административного взыскания в виде предупреждения,

установил:

Постановлением начальника УФМС России по <адрес> Эл в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Мартынов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 19.16 КоАП РФ и ему назначено административное взыскание в виде предупреждения. Мотивировано постановление тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут в служебном кабинете № ОУФМС России по РМЭ в <адрес> по адресу: РМЭ, <адрес> было установлено, что в течение 2015 года по адресу: РМЭ, <адрес> Мартынов Д.В., осознавая возможность порчи паспорта и предвидя вредные последствия, отнесся к ним безразлично, в результате 1 страничка паспорта надорвана, в результате чего документ пришел в негодность, то есть допустил порчу паспорта.

Тем самым Мартынов Д.В. нарушил п. 17 «Положения о паспорте гражданина российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.г

В действиях Мартынова Д.В. начальник УФМС России по <адрес> Эл в <адрес> ФИО4 усмотрела состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

ДД.ММ.ГГГГ Горномарийский межрайонный прокурор Кузьмин Р.Н. обратился в Горномарийский районный суд РМЭ с протестом на постановление начальника ОУФМС России по <адрес> Эл в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что постановление должностного лица является незаконным и подлежащим отмене. В протесте указано, что при вынесении постановления в отношении Мартынова Д.В. должностным лицом не установлено точное время совершения административного правонарушения. Вместе с тем из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Мартынов Д.В. совершил порчу паспорта, путем единичных действий, что в данном случае свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и необходимо установить время совершения административного правонарушения. В протесте указано, что при вынесении постановления в отношении Мартынова Д.В. должностным лицом не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем и полном выяснении обстоятельств дела об административном правонарушении и разрешении его в соответствии с законом. В своем протесте прокурор Кузьмин Р.Н. просит постановление начальника УФМС России по <адрес> Эл в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Помощник Горномарийского межрайонного прокурора Лесовщикова О.Г. в судебном заседании протест поддержала по указанным в нем основаниям. Просила постановление начальника УФМС России по <адрес> Эл в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Представитель ОУФМС России по <адрес> Эл в <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени судебного заседания ОУФМС России по <адрес> Эл в <адрес> извещен своевременно. Ходатайств об отложении рассмотрения дела из ОУФМС России по <адрес> Эл в <адрес> в суд не поступало.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Мартынов Д.В. в судебном заседании с протестом согласился, просил постановление начальника УФМС России по <адрес> Эл в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело производством прекратить.

В соответствии со ст. 29.4 ч.3 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие неявившихся лиц, поскольку это не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Выслушав участников процесса, изучив и проверив материалы дела в полном объёме, судья приходит к следующему.

Из постановления начальника УФМС России по <адрес> Эл в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Мартынова Д.В. следует, что в течение 2015 года по адресу: РМЭ, <адрес> Мартынов Д.В., который осознавая возможность порчи паспорта и предвидя вредные последствия, отнесся к ним безразлично, в результате 1 страничка паспорта надорвана, в результате чего документ пришел в негодность.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ составляет бездействие в виде небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшего его утрату или действие, повлекшее причинение невосполнимых повреждений его бланку, искажающих сведения, отметки, записи, внесенные в данное удостоверение (паспорт).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вместе с тем из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Мартынов Д.В. совершил порчу паспорта, путем единичных действий, что в данном случае свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и необходимо установить время совершения административного правонарушения.

В то же время должностным лицом при вынесении постановления о привлечении Мартынова Д.В. к административной ответственности не установлено точное время и дата совершения административного правонарушения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При вынесении решения по делу об административном правонарушении установление даты и времени совершения административного правонарушения, в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, является юридически значимым обстоятельством.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях были нарушены процессуальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие чего не были выяснены все юридически значимые обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела: не установлено точное время и дата совершения административного правонарушения.

Указанное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для возвращения дела на новое рассмотрение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления в отношении Мартынова Д.В. должностным лицом не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем и полном выяснении обстоятельств дела об административном правонарушении и разрешении его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах начальника УФМС России по <адрес> Эл в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Мартынова Д.В. нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 23.67 ч.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ подведомственно руководителям структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти (их заместителям), осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Согласно ст. 4.5. КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ составляет 2 месяца.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, дело подлежит возращению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Протест Горномарийского межрайонного прокурора прокуратуры РМЭ Кузьмина Р.Н. удовлетворить.

Постановление начальника УФМС России по <адрес> Эл в <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении Мартынова Дмитрия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: РМЭ, <адрес>, к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Мартынова Д.В. по ст. 19.16 КоАП РФ отправить на новое рассмотрение должностному лицу - начальнику УФМС России по <адрес> Эл в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                      В.А. Михалкина