Решение по делу № 12-24/2017 от 31.01.2017

РЕШЕНИЕ по делу № 12-24/2017

03 марта 2017 года                                                                        г. Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Носаль Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Зазеркалье» на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области Боклаженко Т.В. от 13 декабря 2016 года ООО «Зазеркалье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Зазеркалье» просит отменить данное постановление, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указано, что 08 июля 2014 года был заключен договор с ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному Федеральному округу» на разработку «Проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты». По состоянию на 23 декабря 2016 года указанные работы были не завершены. Данное учреждение регулярно уведомляет ООО «Зазеркалье» о продлении сроков выполнения работ. Считают, что ООО «Зазеркалье» выполнило все необходимые мероприятия для получения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты. В настоящее время ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному Федеральному округу» предпринимает попытки по утверждению разработанного ими проекта в Федеральном агентстве водных ресурсов Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства Водных ресурсов.

В настоящее время получение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты полностью зависит от деятельности Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» и Федеральном агентстве водных ресурсов Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства Водных ресурсов.

Таким образом, вины ООО «Зазеркалье» в отсутствие у общества необходимой документации, нет.

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с жалобой на постановление.

В судебном заседании представитель ООО «Зазеркалье» Данилова В.А., действующая по доверенности, доводы ходатайства о восстановлении пропущенного срока и доводы жалобы поддержала. Просит суд восстановить срок на подачу жалобы на постановление, постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области отменить, в связи с отсутствием состава правонарушения, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области является законным и обоснованным, поэтому просят в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ООО «Зазеркалье» Данилову В.А., судья приходит к следующему.

В силу части первой статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьёй (часть вторая статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении была получена ООО «Зазеркалье» 13.12.2016 года.

23.12.2016 года ООО «Зазеркалье» подало в Арбитражный суд Вологодской области заявление об оспаривании указанного постановления.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 10.01.2017 года в принятии к производству заявления было отказано, разъяснено право обращения с жалобой в Грязовецкий районный суд Вологодской области. В дальнейшем постановление было обжаловано в Грязовецкий районный суд в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 17.01.2017 года в принятии к производству заявления было отказано, разъяснено право обращения с жалобой в Грязовецкий районный суд Вологодской области на постановление Управления Росприроднадзора по Вологодской области в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31.01.2017 года в Грязовецкий районный суд поступила жалоба на постановление государственного инспектора Управления Росприродназора по Вологодской области от 13.12.2016 года.

Учитывая изложенное, судья полагает возможным восстановить ООО «Зазеркалье» срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 13 декабря 2016 года.

Статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 13.12.2016 года ООО «Зазеркалье» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Согласно ч.4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Заочным решением Вологодского городского суда Вологодской области от 27 ноября 2012 года на ООО «Зазеркалье» в срок до 31 декабря 2013 года возложена обязанность обеспечить нормативную очистку сбрасываемых сточных вод в реку Михалевка Грязовецкого муниципального района, а также в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу направить в уполномоченный орган документы для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Определением Вологодского городского суда от 23.01.2017 года ООО «Зазеркалье» предоставлена отсрочка по разработке нормативов допустимых сбросов до 23 июля 2017 года. Суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, объективно исключающих в настоящее время возможность исполнения решения суда.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Управления Росприроднадзора по Вологодской области из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области поступило постановление и.о. прокурора Грязовецкого района о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2016 года в отношении ООО «Зазеркалье». Из постановления следует, что в период с 19 по 21 сентября 2016 года прокуратурой Грязовецкого района с привлечением специалиста отдела природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Грязовецкого муниципального района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере водопользования при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Зазеркалье».

По результатам данной проверки было установлено, что ООО «Зазеркалье» в период с 2015 г. по 22.11.2016 г. осуществляло сброс сточных вод в поверхностные водные объекты – реку Михалевка в отсутствие утвержденных нормативов допустимых сбросов, тем самым не соблюдаются экологические требования при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Также судом установлено, что 10.01.2013 года между ООО «Зазеркалье и ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному Федеральному округу» был заключен договор №..., предметом которого являлось проведение исследований, измерений и анализов сбросов загрязняющих веществ и компонентов окружающей среды, включая отбор проб воды и транспортные расходы. ООО «Зазеркалье» выполнило все необходимые мероприятия, которые требовались для исполнения решения суда.

Согласно договору №... от 08.07.2014 года между ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северно-западному Федеральному округу» и ООО «Зазеркалье» был заключен договор на выполнение работ по разработке проектной документации в области охраны окружающей среды для одного выпуска с биологических канализационных очистных сооружений – выпуск №1 - Грязовецкий район, д. Панфилово, р. Михалевка. Работы заключаются в разработке «Проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микрооргазизмов в водные объекты».

На настоящее время работы не завершены. ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному Федеральному округу» регулярно уведомляет ООО «Зазеркалье» о продлении сроков выполнения работ.

Таким образом, исполнение решения суда полностью зависит от деятельности ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному Федеральному округу» и Федерального агентства водных ресурсов Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства Водных ресурсов.

Как следует из объяснений директора ООО «Зазеркалье» Нечаева Ю.А. от 22 ноября 2016 года проект НДС находится на утверждении в Двинско-Печерском Управлении природных ресурсов. Вместе с тем, проект не прошел согласование и рекомендаций по дальнейшему устранению замечаний к проекту в адрес ООО «Зазеркалье» не поступило.

Доводы представителя ООО «Зазеркалье» о том, что с их стороны были выполнены все зависящие действия для соблюдения установленных норм и правил, суд считает состоятельными, так как юридическим лицом были приняты исчерпывающие меры по соблюдению экологического законодательства.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что все зависящие от ООО «Зазеркалье» меры по соблюдению действующего законодательства, приняты в полном объеме. Вина ООО «Зазеркалье» отсутствует.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях ООО «Зазеркалье» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Зазеркалье» срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 13.12.2016 года.

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 13.12.2016 года по делу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Зазеркалье» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Т.Н.Носаль