Решение по делу № 2-4831/2012 от 17.08.2012

Судья Игнатьева А.Р.                               Дело № 33- 2873/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Антипиной Т.Ф.,

судей Пуховой Е.В., Шадриной Л.Е.,

при секретаре Ильиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске

«03» августа 2011 года

кассационную жалобу Федерального бюджетного учреждения «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от «14» июня 2011 года, которым по делу по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» к Государственной инспекции труда РС(Я) о признании действий незаконными,

п о с т а н о в л е н о:

В удовлетворении заявления Федерального бюджетного учреждения «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» к Государственной инспекции труда РС(Я) о признании действий незаконными - отказать.

Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В., выслушав пояснение представителей Федерального бюджетного учреждения «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» Даниловой В.С., Фоменко О.Г., инспектора Государственной инспекции труда РС(Я) Потаповой М.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

По результатам проверки, проведенной в отношении ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» Государственной инспекцией труда РС(Я) было выдано предписание от 14.04.2011 г. № ... об устранении нарушений трудового законодательства:

1. отменить приказ № ... от 29.12.2010 г. в связи с нарушением трудовых прав работников в части полноты оплаты труда;

2. выплатить начисленную, но не выплаченную премию работникам за 2005 – 2008 гг. за исключением тех работников, заявления которых о взыскании указанных премий, приняты к рассмотрению судом либо, по которым имеются решения суда;

3. выплатить начисленное, но не выплаченное вознаграждение за выслугу лет за период 2005 – 2008 г. работникам за исключением вышеуказанных лиц;

ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» обратились в суд с жалобой об оспаривании указанного предписания, указывая на то, что издание приказов в 2005-2008г.г. о премировании сотрудников и выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет без подтверждения источников финансирования, является необоснованным и противоречащим требованиям бюджетного законодательства. Для устранения вышеуказанных нарушений и в связи отсутствием в смете бюджетного финансирования Ленского ГБУВПиС целевых средств, выделенных из федерального бюджета на ФОТ соответствующего года, на расходы по выплате премий и вознаграждений и выслугу лет, начисленных работникам в период работы с 2005- 2008г.г., был подготовлен и утвержден приказ № ... от 29.12.2010г.

Суд вынес вышеуказанное решение, которым отказал в удовлетворении жалобы заявителя, указывая на то, что начисление премий производилось на основании Положения о премировании руководителей, специалистов, служащих аппарата управления за основные результаты хозяйственной деятельности начисление вознаграждения за выслугу лет производилось на основании Положения о порядке выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет в ФГУ Ленское ГБУВПиС. Доказательств проводимой работы по включению в смету бюджетного финансирования на соответствующие годы кредиторской задолженности и выплате премий и вознаграждений заявителем суду не представлено

Не согласившись с решением суда, представитель ФБУ «Ленское ГБУВПиС» обратилась с кассационной жалобой, в которой указывает, что судом не исследован факт наличия источников финансирования на выплату премиальных и вознаграждения за выслугу лет. Также судом не учтено, что премии и вознаграждения выплачиваются работникам вместе с заработной платой. Однако за период 2005-2008г. никто из работников не обращался в КТС, Государственную инспекцию труда или в суд за защитой своих нарушенных прав, следовательно, работниками пропущен срок защиты своих прав. Просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» Данилова В.С., Фоменко О.Г. доводы кассационной жалобы поддержали.

Инспектор Государственной инспекции труда РС(Я) Потапова М.Е. с жалобой не согласилась.

Изучив дело, выслушав пояснения представителей ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» Даниловой В.С., Фоменко О.Г., инспектора Государственной инспекции труда РС(Я) Потаповой М.Е., проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, 14.04.2011 г. Гострудинспекцией РС(Я) на основании распоряжения руководителя Гострудинспекции РС(Я) от 05.04.2011 г. осуществлена проверка в отношении ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». В ходе проверки установлено, что приказом от 29.12.2010 г. № ... списана кредиторская задолженность работодателя перед работниками по начисленным и невыплаченным премиям и вознаграждениям за выслугу лет за период с 2005 по 2008 годы, в связи с отсутствием средств в бюджетной смете и смете по приносящей доход деятельности.

По данному факту Государственной инспекцией труда РС(Я) было выдано предписание от 14.04.2011 г. № ... об отмене приказа № ... от 29.12.2010 г. в связи с нарушением трудовых прав работников в части полноты оплаты труда; и выплате начисленной, но не выплаченной премии и вознаграждения за выслугу лет за 2005 – 2008 гг.

Суд пришел к выводу, что предписание Государственной инспекции труда РС(Я) от 14.04.2011 г. № ... является законным и обоснованным, в связи с чем отказал в удовлетворении требований ФБУ.

Между тем, указанный вывод был сделан судом без учета особенностей финансового обеспечения бюджетных учреждений.

Согласно ч.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

До 1 января 2012 г. к правоотношениям с участием федеральных бюджетных учреждений применяются положения абзацев первого и второго пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которыми финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.11 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 г. № 583, фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Из этого следует, что при отсутствии финансирования бюджетное учреждение не вправе производить начисление стимулирующих выплат, к которым относятся выслуга лет и премии. Однако вопрос о том, принимали ли ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» меры для получения финансирования из бюджета на оплату начисленных стимулирующих выплат, судом не был исследован.

Полагая приказы о премировании сотрудников и выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет незаконными, ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» приказом от 29.12.2010 г. № ... списало кредиторскую задолженность работодателя перед работниками по начисленным и невыплаченным премиям и вознаграждениям за выслугу лет за период с 2005 по 2008 годы.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, суду необходимо выяснить, возможно ли в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства закладывать в смету начисленные, но невыплаченные премии работникам и вознаграждение за выслугу лет с тем, чтобы ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» погасило указанную задолженность перед своими работниками.

Данные о том, что ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» принимали меры для получения финансирования на выплату соответствующих стимулирующих выплат, в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от «14» июня 2011 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Председательствующий:                                               Т.Ф.Антипина

Судьи:                                                                                Е.В.Пухова

                                                        Л.Е.Шадрина