Решение по делу № 33-878/2017 от 01.02.2017

Дело №2-5538/2016 Председательствующий – судья Бурлина Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-878/2017

г.Брянск 14 марта 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Парамоновой Т.И.,

судей Катасоновой С.В.,

Перминова П.В.,

при секретаре Можаевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С.А.А. на решение Советского районного суда г.Брянска от 21 ноября 2016 года по иску С.А.А. к УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании права на единовременную социальную выплату,

Заслушав доклад судьи Перминова П.В., объяснение С.А.А. и его представителя М.С.Н., третьего лица С.Н.А., возражения представителя ФСИН России и УФСИН России по Брянской области П.А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.А.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ***** года по ***** года проходил службу в ФКУ ИК-2 УФСИН по Брянской области. Выслуга лет по состоянию на ***** года составила в календарном исчислении *****, в льготном - *****. ***** года он обратился в УФСИН России по Брянской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. К заявлению был приложен весь необходимый пакет документов. Из ответа Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России № ****** от ***** года истцу стало известно, что его документы были утеряны. ***** года он повторно подал весь необходимый пакет документов для восстановления жилищного дела. ***** года он получил ответ ФСИН России № ****** от ***** года, которым ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по причине обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека семьи более 15 кв.м., а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369. Полагает решение комиссии ФСИН России не законным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так, членами его семьи являются супруга - С.Н.А. и сын - С.Е.А., ****** года рождения. Истец с семьей проживает в жилом доме № *****, расположенном по адресу: ******. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности отцу супруги - Ф.А.А. Также в указанном жилом доме кроме семьи истца проживают сам собственник - Ф.А.А. и его супруга - Ф.Г.Л. Его супруга и сын имеют постоянную регистрацию в указанном жилом доме. Истец постоянно зарегистрирован в общежитии по адресу: *****, в котором уже длительное время не проживает. В доме, расположенном по адресу: ****** имеет временную регистрацию по месту пребывания. В указанном доме проживает две семьи: семья истца в составе трех человек и семья собственника в составе двух человек. Указывает, что членом семьи собственника дома, в котором проживает его семья, не является, общего бюджета они не имеют, совместное хозяйство не ведут. Само по себе родство его супруги с собственником жилого дома не определяет наличие семейных отношений между родителем и его совершеннолетним ребенком в жилищных правоотношениях, поскольку зарегистрировав брак, его супруга создала с ним отдельную семью, в связи с чем они не могут являться членами семьи родителей супруги. Кроме того указывает, что между ним и отцом супруги сложились напряженные отношения, в связи с чем он предоставляет лишь временную регистрацию. Со ссылкой на положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правила регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывает, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Также не согласен с отказом в постановке на учет по основанию не предоставления им копии финансово-лицевого счета по адресу фактического проживания, адресу регистрации, а также информации о правовом статусе, общей площади занимаемого жилого помещения в общежитии, поскольку им были предоставлены копия домовой книги, копия свидетельства о государственной регистрации права, справка о лицевом счете по адресу пребывания (*****), а также справка АО «ПО «Бежицкая сталь» № ***** от ***** года, согласно которой истец по месту регистрации не проживает, лицевой счет отсутствует. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ***** года об отказе в принятии его и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты; признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России принять его с составом семьи три человека на учет в качестве получателя единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ***** года.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 21 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований С.А.А. отказано.

В апелляционной жалобе С.А.А. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не принял во внимание, что истец имеет временную регистрацию по месту жительства, с собственником жилого помещения Ф.А.А. совместного хозяйства не ведет, а проживает семьей со своей женой и ребенком. Суд пришел к неправильному выводу о том, С.А.А. является членом семьи собственника жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФСИН России и УФСИН России по Брянской области П.А.М., указывает на то, что у С.А.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п.2 ч.3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека семьи превысила 15 кв.м., в связи с чем, ему отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство жилого помещения. Просит решение Советского районного суда г.Брянска от 21 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции С.А.А. и его представитель М.С.Н. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Брянской области П.А.М. полагал решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельное требование С.Н.А. апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, решение суда отменить.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, С.А.А. в период с ***** года по ***** года проходил службу в ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Брянской области.

Выслуга лет по состоянию на ***** года составила в календарном исчислении ******, в льготном - ****** дней.

***** года между С.А.А. и С. (Ф.) Н.А. заключен брак, от которого у них имеется сын, С.Е.А., ***** года рождения.

С.А.А. временно зарегистрирован по месту пребывания и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: *****, собственником которого является отец супруги истца – Ф.А.А.

В указанном доме так же проживают Ф.А.А., его жена Ф.Г.Л., их дочь и супруга истца С.Н.А., сын истца С.Е.А.

При этом с ***** года С.А.А. имеет постоянную регистрацию в общежитии, расположенном по адресу: *****, составом семьи 1 человек, в котором, согласно справке жилищно-коммунального участка ОАО «ПО «Бежицкая сталь» от ***** года, не проживает.

Согласно свидетельству о регистрации права собственности от ***** года, а также выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником жилого дома, общей площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: ***** является Ф.А.А.

Иного жилого помещения в собственности С.А.А., его жена и сын не имеют.

С.А.А. обратился в УФСИН России по Брянской области с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, составом семьи 3 человека.

Согласно выписки из протокола № ***** заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ***** года, С.А.А. отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, а так же в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ) и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила) и исходил из того, что ответчиком представлены доказательства обеспеченности С.А.А. жилой площадью более 15 кв.м., и отсутствием в связи с этим оснований для постановки его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Вместе с тем, отказ в постановке на указанный учет по основанию не предоставления обязательных документов суд признал необоснованным.

Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается, а доводы апелляционной жалобы отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 данного Федерального закона.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

В силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона считаются:

1)супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Установлено, что С.А.А. вместе с членами своей семьи - супругой С.Н.А. и несовершеннолетним сыном С.Е.А. пользуется жилым помещением - жилым домом общей площадью 81 кв.м., находящимся в собственности Ф.А.А.

При этом супруга истца С.Н.А. и несовершеннолетний сын С.Е.А. имеют постоянную регистрацию в указанном доме.

По мнению С.А.А., он, его супруга и сын не являются членами семьи собственника жилого помещения Ф.А.А., не ведут с членами его семьи общего хозяйства. В собственности или по договору социального найма истец и члены его семьи жилых помещений не имеют, что является основанием для постановки С.А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ.

Супруга истца С.Н.А. и сын С.Е.А. были вселены в жилой дом по адресу: *****, как члены семьи собственника этого жилого дома – Ф.А.А. Какого-либо соглашения с собственником дома Ф.А.А., определяющего права С.Н.А. и С.Е.А. иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключено не было. Поскольку С.Н.А. и С.Е.А. постоянно зарегистрированы в жилом доме отца С.Н.А. – Ф.А.А., имеют право пользования указанным помещением наряду с его собственником, то они являются членами семьи собственника этого жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанной нормы процессуального закона с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию того факта, что С.Н.А. и С.Е.А. не являются членами семьи Ф.А.А., лежит на истце С.А.А., указавшем на данное обстоятельство как на основание обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты его и членов его семьи площадью менее 15 кв.м.

Между тем, таких доказательств С.А.А., как видно из материалов дела, не представлено,

При таких обстоятельствах у С.А.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В качестве основания для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ответчик указал не предоставление истцом обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты: копии финансового счета на индивидуальный жилой дом тестя; копии лицевого счета жилого помещения в общежитии и данных о его общей площади; данных о правовом статусе по месту регистрации в общежитии основания регистрации в нем. Кроме того, в справке БТИ, выписке из ЕГРП указана девичья фамилия жены.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от ***** года в части отказа истцу в постановке на учет в связи с не предоставлением им обязательных документов в связи со следующим.

Требование комиссии о не предоставлении копий финансовых лицевых счетов не могут быть признаны обоснованными, поскольку дом, в котором проживает заявитель с семьей, является частным домовладением и финансовые лицевые счета по нему не ведутся, а из представленной С.А.А. комиссии справки с места регистрации истца в общежитии следует, что лицевого счета по указанному жилому помещению не имеется. В представленной С.А.А. комиссии справке ЖКУ ОАО «ПО «Бежицкая сталь» от ***** г. указана площадь жилого помещения по месту регистрации С.А.А. в общежитии – 6 кв.м., а в справке БТИ и выписке из ЕГРП указана фамилия супруги заявителя: С. (Ф.) Н.А. Предоставление данных о правовом статусе и основания регистрации истца в общежитии п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты не предусмотрено.

В связи с изложенным, С.А.А. исполнил требование вышеприведенного пункта Правил.

Оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Брянска от 21 ноября 2016 года по иску С.А.А. к УФСИН России по Брянской области, ФСИН России о признании права на единовременную социальную выплату оставить без изменения, апелляционную жалобу С.А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий	Т.И. Парамонова
Судьи областного суда	П.В. Перминов
С.В. Катасонова