Решение по делу № 2-2529/2018 ~ М-1555/2018 от 17.04.2018

66RS0007-01-2018-002694-19

гражданское дело № 2-2529/2018

решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург                             26 июля 2018 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Масловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Габове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Рзаева ФИО15 к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

с участием помощника прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга Кузнецовой О.В., истца Рзаева Р.К., представителей ответчиков Администрации города Екатеринбурга – Лунеговой Н.В., Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга – Гардер Н.Е., представителя третьего лица – ФКУ «Фонд жилищного строительства» – Валовой О.С.,

установил,

Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Рзаева ФИО20 предъявил к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга иск о возложении обязанности предоставить жилое помещение. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга проведена проверка по обращению Рзаевой И.Р., по итогам которой выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные должностными лицами Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга. ДД.ММ.ГГГГ Рзаев ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид II группы по заболеванию, полученному в период военной службы, обратился в ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с запросом на организацию предоставления муниципальной услуги - прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Главой Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № «Об отказе Рзаеву Р.К. в признании нуждающимся и малоимущим в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» в связи с не предоставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса. На основании решения Чкаловского районного суда города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по иску прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Рзаева Р.К. к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о признании за Рзаевым Р.К. права быть принятым на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, обязании принять на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, распоряжением Главы Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № Рзаев Р.К. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма. В связи с вышеизложенным, просит возложить на Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга, Администрацию города Екатеринбурга обязанность предоставить Рзаеву ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в виде отдельной квартиры не менее нормы предоставления - № квадратных метров, установленной Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории Муниципального образования «город Екатеринбург», находящееся в черте города Екатеринбурга, по договору социального найма.

В судебном заседании помощник прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга Кузнецова О.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Истец Рзаев Р.К. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – Администрации города Екатеринбурга Лунегова Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что в настоящее время истец не имеет регистрации на территории города Екатеринбурга, в связи с чем оснований для обеспечения его жилым помещением не имеется, истцом исковые требования заявлены преждевременно, поскольку в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении жилого помещения истец не обращался, оснований для предоставления жилого помещения незамедлительно не имеется, поскольку не предусмотрено обращение к немедленному исполнению решений по данной категории дел, предоставление жилого помещения в виде отдельной квартиры также не предусмотрено, поскольку виды жилых помещений определены в Жилищном кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика – Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга Колотова Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы представителя Администрации г. Екатеринбурга, кроме того указала, что Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица – ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» Валова О.С., действующая на основании доверенности, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, представила письменный отзыв.

Третьи лица – Министерство здравоохранения Российской Федерации, Правительство Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о дне слушания дела. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области направило письменный отзыв, в котором разрешение исковых требований оставило на усмотрение суда, дело просило рассмотреть в отсутствие представителя.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 27.12.2017 г. (гражданское дело № 2-6408/2017), допросив свидетелей, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2018
№ 41-КГ17-37.

Решением Чкаловского районного суда города Екатеринбурга от 27.12.2017 г. удовлетворены исковые требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Рзаева ФИО23 к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о признании за Рзаевым Р.К. права быть принятым на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, обязании принять на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. За Рзаевым ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признано право быть принятым на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. На Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга возложена обязанность принять Рзаева ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как установлено и подтверждено материалами учетного дела, на основании распоряжения Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга от № основании решения Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 27.12.2017 г. Рзаев Р.К. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления жилого помещения вне очереди на основании пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ (л.д. 31).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2-й группы бессрочно с № (л.д. 43).

Согласно представленной справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Рзаев Р.К. по состоянию здоровья имеет право на жилищные льготы на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н, от 29.11.2012 № 987н (л.д. 90).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Довод представителя Администрации города Екатеринбурга о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора судом отклоняется, поскольку жилищным законодательством такой порядок для данной категории споров не предусмотрен. Кроме того, как следует из письма заместителя Главы Администрации города Екатеринбурга по вопросам жилищного и коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ у ответчика до возбуждения настоящего гражданского дела имелась информация о наличии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения по заболеванию, входящему в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 18-21).

Довод ответчика о том, что у Администрации города Екатеринбурга отсутствует обязанность по обеспечению Рзаева Р.К. жилым помещением на территории
г. Екатеринбурга, поскольку у истца не имеется регистрации по месту жительства
в г. Екатеринбурге судом отклоняется.

Согласно положениям ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», позиции Конституционного Суда РФ (Постановление № 4-П от 02.02.1998 г.) и Верховного Суда РФ (Определение от 24.02.2015 г. № 47-КГ14-13), регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Чкаловского районного суда города Екатеринбурга от 27.12.2017 г. установлен факт, что на момент обращения с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и на момент рассмотрения дела, Рзаев Р.К. проживает на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в Чкаловском районе.

Указанные обстоятельства к настоящему времени не изменились, что подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО12, ФИО13 Свидетели показали, что Рзаев Р.К. проживает по адресу: <адрес> на протяжении примерно пяти лет, никуда не выезжал из указанного жилого помещения, в квартире находятся личные вещи Рзаева Р.К., спальное место.

Суд принимает во внимание показания свидетелей, поскольку они логичны, последовательны, согласуются с материалами дела, при рассмотрении дела какой-либо заинтересованности свидетелей не установлено, свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, в размере 16 кв. м общей площади на одного человека.

Поскольку истец принят на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма за счет органа местного самоуправления, доказательств о предоставлении жилого помещения Рзаеву Р.К. после постановки его на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, суду не представлено, суд находит исковые требования процессуального истца о предоставлении вне очереди жилого помещения Рзаеву Р.К. по договору социального найма общей площадью не менее 16 кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Екатеринбурге, подлежат удовлетворению.

    Суд соглашается с доводом представителя ответчика о необоснованности требования о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения в виде отдельной квартиры.

    В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (ч. 1).

Следовательно, предоставляемое жилое помещение может представлять собой как отдельную квартиру, так и комнату, жилой дом, необходимо, чтобы данное помещение отвечало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и располагалось в черте г. Екатеринбурга.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об указании на незамедлительность предоставления жилого помещения. Указание в решении суда на внеочередное предоставление жилого помещения свидетельствует о том, что оно должно быть предоставлено незамедлительно, независимо от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Суд также отказывает в удовлетворении требований к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, поскольку Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст. 9, 55 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» к вопросам местного значения муниципального образования относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени муниципального образования «город Екатеринбург» осуществляет Администрация города Екатеринбурга, а также городская Дума в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом и их нормативными правовыми актами.

Решение суда состоялось в пользу истца, однако в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины независимо от их процессуального статуса по делу. Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется (статья 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Рзаева ФИО26 к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга предоставить Рзаеву ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 16 кв. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Екатеринбурге, благоустроенное применительно к условиям указанного населенного пункта.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в удовлетворении требований к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья                                             О.В.Маслова