Решение по делу № 33а-34673/2016 от 29.11.2016

Судья – Дорошенко Е.В. Дело № 33а-34673/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пегушина В.Г.,

судей: Якубовской Е.В., Диденко И.А.,

по докладу судьи Якубовской Е.В.,

при секретаре < Ф.И.О. >9

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя АО «Брюховецкаярайгаз» по доверенности Рыбалко С.Я. на решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 13 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., судебная коллегия

установила:

представитель АО «Брюховецкаярайгаз» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Краснодарском крае об оспаривании предписания.

В обоснование заявленных требований пояснил, что <...> государственным инспектором ГИТ в Краснодарском крае составлен акт в отношении АО «Брюховецкаярайгаз», на основании которого было выдано предписание от что <...>. В названном предписании АО «Брюховецкаярайгаз» предписывается произвести < Ф.И.О. >5 индексацию заработной платы в соответствии с утвержденным порядком. Данное предписание административный истец считает незаконным и подлежащим отмене. В соответствии с п. 2.1, 2.2. договора с управляющей организацией по управлению АО «Брюховецкаярайгаз» <...> от <...> общество передает управляющей организации все полномочия генерального директора, вытекающие из устава, осуществляет управление всей текущей деятельностью и решает все вопросы, отнесенные уставом и действующим законодательством к компетенции генерального директора, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания акционеров и совета директоров, а также утверждает штатное расписание организации, ее филиалов 11 представительств, утверждает о оклады сотрудников. <...> АО «Брюховецкаярайгаз» приняло коллективный договор. Согласно раздела 6 «Оплата и стимулирующие выплаты», п. 6.9 коллективного договора общество в целях повышения уровня реального содержания заработной платы работодатель обязуется по окончании года проводить индексацию минимальных размеров месячных тарифных ставок (окладов) на прогнозируемое повышение индекса потребительских цен на соответствующий год на основании данных Министерства экономического развития и торговли РФ и ежегодно осуществлять повышение заработной платы, исходя из финансовых возможностей общества и в соответствии с утвержденным бюджетом доходов и расходов. Дополнительным соглашением <...> к коллективному договору уведомительная регистрация <...> в положение об оплате и материальном стимулировании труда работников АО «Брюховецкаярайгаз» был включен раздел «Повременно-индивидуальная система оплаты труда». Из данного раздела следует, что должностной оклад устанавливается работнику в соответствии со схемой должностных окладов для работников с повременно-индивидуальной системой оплаты труда, согласованной с ОАО «<...>газ» (переименовано в АО «Газпром газораспределение Краснодар») и утвержденной советом директоров общества. Изменение и дополнение схемы производится по решению совета директоров общества по согласованию с ОАО «<...>газ» (переименовано в АО «Газпром газораспределение Краснодар»). Согласно ст. 19 устава АО «Брюховецкаярайгаз» совет директоров является коллегиальным органом управления общества, контролирует деятельность исполнительного органа (генерального органа) общества и выполняет иные функции, возложенные на него законодательством РФ. На основании изложенного, просит суд признать незаконными и отменить предписание Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от <...> <...>-Ю395-16-ОБ/3.

Представитель АО «Брюховецкаярайгаз» по доверенности < Ф.И.О. >6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо < Ф.И.О. >5 возражал против удовлетворения иска.

Решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от <...> отказано в удовлетворении иска АО «Брюховецкаярайгаз» к государственной инспекции труда в Краснодарском крае об оспаривании предписания.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель АО «Брюховецкаярайгаз» по доверенности < Ф.И.О. >4 выражает мнение о незаконности и необоснованности обжалуемого решения суда. Просит его отменить.

На апелляционную жалобу поступили возражения от < Ф.И.О. >5, в которых выражено мнение о законности и обоснованности обжалуемого решения районного суда, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что согласно трудовому договору от <...> < Ф.И.О. >5 принят на работу в ОАО «Брюховецкаярайгаз» на должность исполнительного директора сроком на 3 года. Согласно п. 5.4 трудового договора от <...> на период действия трудового договора работник подлежит всем видам государственного страхования, на него распространяются все гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством РФ, локальными нормативными актами, действующими в обществе и настоящим трудовым договором.

Согласно п. 6.9 коллективного договора ОАО «Брюховецкаярайгаз» на 2011-2013 года, пролонгированного до <...>, работодатель обязуется по окончании года производить индексацию минимальных размеров месячных тарифных ставок (окладов) на прогнозируемое повышение индекса потребительских цен на соответствующий год на основании данных Министерства экономического развития и торговли РФ.

Указанное положение коллективного трудового договора нашло отражение в и п. 5.1 Положения об оплате труда, утвержденного <...>.

Согласно ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

<...> государственным инспектором ГИТ в Краснодарском крае составлен акт в отношении АО «Брюховецкаярайгаз», на основании которого было выдано предписание от что <...>. В названном предписании АО «Брюховецкаярайгаз» предписывается произвести < Ф.И.О. >5 индексацию заработной платы в соответствии с утвержденным порядком.

В вынесенном предписании государственный инспектор труда указал на необходимость индексации заработной платы работника < Ф.И.О. >5

Районный суд, отказывая в удовлетворении административного иска, не принял во внимание следующие требования материального права.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из абзаца 6 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что государственные инспекторы труда вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ст. 382 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не дана всесторонняя оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии неурегулированного трудового спора между работодателем и работником, подлежащего разрешению в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение районного суда является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, а требования административного иска – подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 13 октября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Признать незаконным предписание государственного инспектора труда в Краснодарском крае № 7-1-395-16-ОБ/3 от 29 августа 2016 года, выданное и.о. исполнительного директора АО «Брюховецкаярайгаз» Рыбалко С.Я. об индексации заработной платы Максименко Ф.А.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>