Решение по делу № 2-3251/2017 от 12.04.2017

Дело № 2-3251/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июля 2017 года                               город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Кенозерский», Яковлевой А. В. о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор Некрасов Д.С. обратился в суд с иском к ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский», Яковлевой А.В. о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно возложении обязанности на ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» устранить нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» и прекратить осуществление трудовой деятельности в условиях непосредственной подчиненности или подконтрольности директора Шатковской Е.Ф. и ее дочери Яковлевой А.В.

В обоснование требований указано, что между ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» в лице директора Шатковской Е.Ф. и Яковлевой А.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор, в соответствии с которым последняя принята на работу специалистом отдела развития. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ работнику предоставлена должность заместителя директора учреждения. Директор и заместитель директора не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Директор учреждения Шатковская Е.Ф. является матерью Яковлевой А.В.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Матвеева Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в хоть в настоящее время Яковлева А.В. и занимает должность начальника службы развития, ее полномочия по роду деятельности остались теми же. Ряд полномочий начальника службы развития связан с непосредственной финансовой деятельностью учреждения, а именно п. 2.1.1, п. 2.1.4, 3.2, 3.3 Должностной инструкции, п. 5.7 Положения об оплате труда работников ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский». Фактически Яковлева А.В. исполняет функции, ранее отнесенные к функциям заместителя директора по развитию. Директор учреждения осуществляет общее руководство всеми сотрудниками учреждения, в связи с чем все сотрудники подконтрольны ему независимо от отсутствия непосредственной подчиненности по структуре, утвержденной ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства явно указывают на конфликт интересов между указанными лицами. Изменение структуры учреждения не устранило допущенные нарушения.

Представитель ответчика ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» Христинюк Е.А. с требованиями не согласилась, указав, что должностные обязанности Яковлевой А.В. не связаны с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий. Яковлева А.В. находится в непосредственной подчиненности и подконтрольности заместителя директора по сохранению биоразноообразия - руководителя комплекса сохранения, изучения и интерпретации природного и культурного наследия, а не директора учреждения. Осуществление полномочий, предусмотренных указанными прокурором пунктами должностной инструкции, никак не связано с хозяйственными и финансовыми полномочиями. Яковлева А.В. никогда не исполняла обязанности директора в ее отсутствие, в ее круг полномочий замещение такой должности не входит, не участвует в конкурсных комиссиях, закупках, не принимает решения о премировании, распределении денежных средств.

Ответчик Яковлева А.В. в судебное заседание не явилась, её представитель Антонов А.А. с иском не согласился, указав, что должностные обязанности Яковлевой А.В. не связаны с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, Яковлева А.В. не находится в непосредственной подчиненности директора, что исключает совокупность обстоятельств для установления наличия конфликта интересов, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 №568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции». Кроме того, указывает на некорректность заявленных прокурором требований, не позволяющую определенным образом исполнить решение суда в случае удовлетворения иска.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направило в суд отзыв, в котором с иском прокурора не согласилось. Указано на то, что в настоящее время Яковлева А.В. не находится в непосредственной подчиненности директору учреждения Шатковской Е.Ф., занимаемая Яковлевой А.В. должность начальника службы развития не связана с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий и не относится к категории должностей, указанных в п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 №568. Установленный указанным Постановлением запрет на осуществление совместной трудовой деятельности Яковлевой А.В. и Шатковской Е.Ф. не нарушен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Шатковская Е.Ф. является матерью Шатковской А.В., которой после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ присвоена фамилия - Яковлева.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» в лице директора Шатковской Е.Ф. и Яковлевой А.В. был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым Яковлева А.В. обязуется выполнять обязанности по должности специалиста отдела развития.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» и Яковлевой А.В. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 15.10.2007№, согласно которому Яковлевой А.В. предоставлена работа по должности заместителя директора по развитию.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ на Яковлеву А.В. возложена обязанность соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

ДД.ММ.ГГГГ директором учреждения утверждена новая структура ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский», согласно которой заместитель директора по развитию находится в непосредственной подчиненности заместителя директора по сохранению биоразнообразия, соответствующие изменения внесены в должностную инструкцию заместителя директора ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» по развитию.

ДД.ММ.ГГГГ директором ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» на основании подп. 2 п. 32 Устава ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, по согласованию с директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России утверждена новая структура ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский», согласно которой вместо должности заместителя директора по развитию введена должность начальника службы развития.

Согласно указанной структуре начальник службы развития находится в непосредственном подчинении заместителя директора по сохранению биоразнообразия - руководителя комплекса сохранения, изучения и интерпретации природного и культурного наследия.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Яковлева А.В. переведена на должность начальника службы развития.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от 15.10.2007№Яковлевой А.В. предоставлена работа по должностиначальника службы развития.

ДД.ММ.ГГГГ директором учреждения утверждена должностная инструкция начальника службы развития.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора являются обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пункт 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации к независящим от воли сторон обстоятельствам, влекущим прекращение трудового договора, относит возникновение ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности, установленных Трудового кодекса Российской Федерации, иным федеральным законом, и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Приказом Минприроды России от 26.10.2015 № 444 (далее Приказ Минприроды № 444) установлено, что на работников, замещающих должности, включенные в Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Минприроды России от 09.09.2013 №353 (далее - Перечень), распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Постановлением № 568.

Приказом Минприроды России от 09.09.2013 № 353 утвержден перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень включены:

1.Руководитель.

2. Заместитель руководителя.

3. Главный бухгалтер.

4. Руководитель филиала.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» установлено, что работники, замещающие должности руководителей, главных бухгалтеров и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, в федеральных государственных учреждениях или в федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях), созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и граждане, претендующие на замещение таких должностей, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего учреждения или предприятия, замещающим одну из указанных должностей, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Таким образом, указанным Постановлением установлен запрет на осуществление совместной трудовой деятельности для работников указанных учреждений при совокупности следующих обстоятельств:

• близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей);
• замещение должностей руководителей, главных бухгалтеров и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, в федеральных государственных учреждениях или в федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях), созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

- осуществление трудовой деятельности при непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому.

Согласно Структуре ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от ДД.ММ.ГГГГ и пункту 1.2 Должностной инструкции начальника службы развития, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, начальник службы развития подчиняется непосредственно заместителю директора по сохранению биоразнообразия - руководителю комплекса сохранения, изучения и интерпретации природного и культурного наследия.

В настоящее время Яковлева А.В. не находится в непосредственном подчинении директора ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» Шатковской Е.Ф.

Из материалов дела не следует, что в настоящее время Яковлева А.В. осуществляет какие-либо финансово-хозяйственные полномочия, которые позволяли бы отнести занимаемую ею должность к числу должностей, указанных в п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568.

Более того, должность, занимаемая Яковлевой А.В. в настоящее время, не отнесена к числу должностей, предусмотренных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылка прокурора на п.п. 2.1.1, 2.1.4, 3.2, 3.3 Должностной инструкции начальника службы развития в подтверждение выполнения Яковлевой А.В. финансово-хозяйственных полномочий не свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих работе ответчика Яковлевой А.В. в учреждении.

Так, согласно п.п. 2.1.1, 2.1.2 начальник службы развития обязан выполнять следующие трудовые функции: принимать участие в стратегическом краткосрочном и долгосрочном планировании деятельности учреждения, разработке комплексных программ развития учреждения и территорий национальных парков, обеспечивать их реализацию; координировать сотрудничество с жителями деревень, расположенных на территории и вблизи национальных парков «Кенозерский» и «Онежское Поморье» по вопросам социально-экономического развития территории, развития устойчивого туризма и эколого-просветительской деятельности.

Согласно п.п. 3.2, 3.3 начальник службы развития имеет право представлять заместителю директора по сохранению биоразнообразия свои предложения по поощрению (привлечению к ответственности) подчиненных работников; готовить и представлять заместителю директора по сохранению биоразнообразия свои предложения по совершенствованию работы по планированию развития учреждения, дополнительному кадровому и материально-техническому обеспечению.

В соответствии с п. 5.7 Положения об оплате труда работников ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» решение о выплате премии работникам учреждения оформляется приказом директора учреждения. Премирование … остальных работников, занятых в структурных подразделениях учреждения, осуществляется по представлению руководителей структурных подразделений.

Указанные полномочия не свидетельствуют об осуществлении Яковлевой А.В. финансово-хозяйственной деятельности, решение вопросов материального стимулирования работников, распределение денежных средств учреждения не отнесено к ее компетенции, в каких-либо конкурсных комиссиях она не состоит, временное исполнение обязанностей директора в ее отсутствие на Яковлеву А.В. должностной инструкцией не возложено. Подготовка предложений руководителю не является распорядительным полномочием финансового характера.

Доводы прокурора о наличии всех необходимых оснований в их совокупности для распространения на ответчиков положений Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» не подтверждены соответствующими доказательствами.

При указанных обстоятельствах, осуществление совместной трудовой деятельности Яковлевой А.В. и Шатковской Е.В. в настоящее время не нарушает запрет, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 №568«О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Кроме того, суд принимает во внимание неопределенность исковых требований прокурора, которые не свидетельствуют об исполнимости судебного решения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска Архангельского межрайонного природоохранного прокурора к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Кенозерский», Яковлевой А. В. о возложении обязанности устранить нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» и прекратить осуществление трудовой деятельности в условиях непосредственной подчиненности или подконтрольности директора Шатковской Е. Ф. и ее дочери Яковлевой А. В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2017 года

Председательствующий                                                                        А.В. Калашникова