Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3441/2020 ~ М-2425/2020 от 10.04.2020

№2а-3441/2020

10RS0011-01-2020-003129-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2020 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Республики Карелия об оспаривании бездействия в исполнении поручений Президента и Государственного совета РФ,

установил:

Административный истец обратился с административным иском к Министерству образования Республики Карелияоб оспаривании бездействия в исполнении поручений Президента и Государственного совета РФ, изложенных в Послании Президента РФ Федеральному собранию от 15.01.2020 года. Истец направил ответчику обращение об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, отмеченных в Послании. Ответом от 23.10.2019 года административный ответчик сообщил истцу о том, что по информации Министерства социальной защиты РК подведомственные ему организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проинформированы о возможности использования интерактивной платформы обучения Урфинаграм (Уроки финансовой грамотности). В случае заинтересованности, они самостоятельно примут решение об использовании интерактивного ресурса. По доводам иска указанным бездействием административного ответчика нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц: благотворителей, добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, детей, лишившихся родителей и оставшихся без их попечения.

Административный истец и административный ответчик в судебном заседании не участвовали, о рассмотрении дела извещены. От ответчика поступили письменные возражения на иск.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 №2039-р административный истец 09.03.2020 года направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий отмеченных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020. В указанном обращении истец просил обеспечить участие не менее 100 человек из категории обучающихся в образовательных учреждениях, категории граждан с низким и средним уровнем дохода, категории граждан пенсионного и предпенсионного возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья в интерактивном мероприятии согласно приложенному расписанию.

Президентом РФ 16.01.2019 утвержден «Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета» №Пр-38ГС. В силу п.25 указанного Перечня Правительству Российской Федерации поручено организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

В целях реализации указанных программ административный истец проводит благотворительное просветительское мероприятие «Военный займы 1942-1945». В процессе имитационной деятельности каждым участником определяется уровень своей финансовой грамотности при получении государственных и финансовых услуг: налоговые вычеты, социальное и добровольное страхование, гарантированный пенсионный план, потребительское кредитование. Мероприятие реализуется на условиях межсекторного взаимодействия, предусмотренного Стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации 2017 - 2023 года; Концепцией содействия развитию добровольчества (волонтерства) Российской Федерации до 2025 года; Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности Российской Федерации на период до 2025 года; Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации период до 2025 года»; Предложениями добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации.

Административный ответчик в соответствии с Постановлением Правительства РК от 06.06.2014 №173-П «Об утверждении Положения о Министерстве образования Республики Карелия» является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим государственное управление в сфере образования на территории Республики Карелия, реализующим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Республики Карелия, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья, а также осуществляющим функции по реализации на территории Республики Карелия государственной молодежной политики.

Данных о выдаче соответствующих поручений Правительству Республики Карелия либо Министерству образования Республики Карелия Правительством Российской Федерации не имеется.

Вместе с тем согласно ст. 43Конституции России каждый имеет право на образование. Основное общее образование обязательно. Из указанных законоположений следует, что никто не может быть принужден к участию в благотворительном просветительском мероприятии.

Письменным ответом от 23.10.2019 года на обращение истца от 09.03.2020 года административный ответчик сообщил истцу о том, что уполномоченным органом, осуществляющим функции в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, на территории Карелии является Министерство социальной защиты Республики Карелия. По информации Министерства социальной защиты РК подведомственные ему организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проинформированы о возможности использования интерактивной платформы обучения Урфинаграм (Уроки финансовой грамотности). В случае заинтересованности лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно примут решение об использовании интерактивного ресурса.

Ответ выдан органом государственной власти, в который был направлен, по существу обращения. Оснований для передачи обращения в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в иной орган для разрешения не имелось.

С учетом отсутствия у администртиного ответчика обязанности по обеспечению участия граждан, предложенных истцом категорий, в интерактивных мероприятиях, организуемых истцом, ответ признается по существу верным.

Указанный ответ не содержит сведений о разрешение вопроса об обеспечении участия в образовательном мероприятии лиц из категории обучающихся в образовательных учреждениях. Указанное с учетом отсутствия законных основания для удовлетворения требований, изложенных в заявлении 09.03.2020 года, не нарушает прав административного истца.

Истцом срок обращения с настоящим иском в суд пропущен.

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом государственной власти 23.10.2019 года, иск поступил в суд 10.04.2020 года. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока на подачу иска истцом не заявлено.

В силу ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Указанное выше свидетельствует о наличии основания для отказа удовлетворении иска.

Согласно статье 40 КАС РФ органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска.

В ходе рассмотрения иска основания для освобождения истца по ч. 5 ст. 40 КАС РФ от оплаты госпошлины не установлены.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право, в частности, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2011 № 816-О-О и от 29.05.2018 № 1143-О, Федеральный закон «Об общественных объединениях» не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц. Положения ст. 27 названного Федерального закона определяют представительство и защиту интересов членов, участников общественных объединений, а также других граждан, в том числе в государственных органах, как право общественных объединений, не предопределяя его объема. При этом федеральный законодатель установил возможность реализации права общественного объединения обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если такое право будет предусмотрено федеральным законом. Это является дополнительной гарантией судебной защиты для лиц, наделенных правом самостоятельно инициировать такую защиту.

Более того, разъясняя применение приведенной выше нормы КАС РФ в сходных правоотношениях, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указал, что по смыслу ч.ч. 2, 3, 5 ст. 40, ч. 2 ст. 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (например, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», абз. восьмой п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. девятый ч. 2 ст. 45 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Статьей 17 Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» предусмотрено право молодежных и детских объединений обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой исключительно своих прав.

К искам, поименованным в п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», настоящий иск не относится. Иного федерального закона, содержащего специальную норму, наделяющую административного истца правом предъявлять иск по заявленному предмету в интересах неопределенного круга лиц, членов либо участников общественного объединения, не имеется.

То обстоятельство, что в устав общественного объединения включено положение о праве на предъявление такого иска, не имеет правового значения, поскольку административная процессуальная дееспособность общественного объединения, в частности, касающаяся обращения в суд, в соответствии с положениями приведенных выше норм определяется федеральным законом, а не учредительными документами.

Таким образом, предметом судебной защиты по настоящему делу является собственный интерес общественного объединения, в связи с чем изъятие, касающееся освобождения организации, обратившейся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, от уплаты судебных расходов (ч. 5 ст. 40 КАС РФ), к нему неприменимо.

В связи с указанным с административного истца подлежит взысканию госпошлина, не уплаченная при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Взыскать с Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» государственную пошлину в бюджет Петрозаводского городского округа в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 18.06.2020 года