Решение по делу № 12-17/2019 от 08.05.2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июня 2019 года п. Кутулик

Судья Аларского районного суда Иркутской области Шапхаева Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области на постановление мирового судьи по 128 судебному участку Аларского района Иркутской области от 17.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.30 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Табарсукская средняя общеобразовательная школа,

установил:

постановлением мирового судьи по 128 судебному участку Аларского района Иркутской области от 17.04.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.30 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Табарсукская средняя общеобразовательная школа (далее МБОУ Табарсукская СОШ) прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, МБОУ Табарсукская СОШ освобождено от административной ответственности, объявлено устное замечание о недопустимости нарушений требований законодательства РФ об образовании в части полноты реализации образовательных программ.

Заместитель руководитель службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Шливинскайте И.И., выражая несогласие с указанным судебным актом, обратилась в Аларский районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование своих доводов в жалобе указывает, что основанием для составления протокола послужило наличие состава административного правонарушения, повлекшее нарушение прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение качественного образования в полном объеме. Учреждением с 01.09.2018 по 01.03.2019 не обеспечена в полном объеме реализация адаптированных основных общеобразовательных программ для обучающихся 1,3 классов с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с учебным планом в части реализации обязательных часов коррекционно-развивающей области, включающей обязательные коррекционные занятия и ритмику в объеме 6 часов в неделю. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судьей допущены существенные нарушения требований, установленных частями 1-3 статей 4.1 и 24.1 КоАП РФ. Освобождение учреждения от административной ответственности в связи с малозначительностью и объявление устного замечания несоразмерно характеру совершенного учреждением административного правонарушения, степени вины. Реализация не в полном объеме адаптированных образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в части проведения обязательных коррекционно-развивающих занятий нарушает их права на предоставление условий на обучение с учетом особенностей их психофизического состояния, в том числе получение бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции и не обеспечивает качественного образования лицам с ограниченными возможностями здоровья для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, а также возможность назначения судом административного наказания допускает лишь в пределах санкций, установленных законом.

Заявитель жалобы – заместитель руководителя службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Шливинскайте И.И., извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась.

Представитель юридического лица МБОУ Табарсукская СОШ – Черных Л.В. направила заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 ст. 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом либо неправомерный отказ в выдаче документов об образовании и (или) о квалификации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в 2018-2019 учебном году с 01.09.2018 по 01.03.2019 МБОУ Табарсукская СОШ не обеспечена в полном объеме реализация адаптированных основных общеобразовательных программ для обучающихся 1,3 классов с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с учебным планом, в части реализации обязательных часов коррекционно-развивающей области, включающей обязательные коррекционные занятия и ритмику в объеме 6 часов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ Табарсукская СОШ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.30 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения, однако указал на его малозначительность и в этой связи прекратил производство по делу, ограничившись вынесением в его отношении устного замечания.

Вместе с тем с выводами мирового судьи о малозначительности совершенного административного правонарушения согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом такие обстоятельства, как, в частности, личность и имущественное положение лица, добровольное устранение им последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Мировым судьей не учтено, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении образовательной организации к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований закона об образовании при осуществлении образовательной деятельности.

В связи с чем, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях МБОУ Табарсукская СОШ пренебрежительного отношения к исполнению требований закона, об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений необоснован и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.

То обстоятельство, что реализация не в полном объеме образовательных программ была своевременно пресечена и нарушения устранены, не может являться основанием для освобождения МБОУ Табарсукская СОШ от административной ответственности и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Учитывая изложенное, полагаю, что мировым судьей при рассмотрении данного дела были допущены нарушения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения МБОУ Табарсукская СОШ к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 128 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.04.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.19.30 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 128 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 30.12 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░░