Решение по делу № 33а-507/2019 от 31.01.2019

Судья Русецкая А.А.                                    Дело № 2а-1201/2018

    Докладчик Лихачева С.А.                                                    Дело № 33а-507/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2019 года                                 г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего             Лихачевой С.А.,

судей                         Качура И.О.,Седых Н.А.,

при секретаре                     Даниловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гирель Елены Александровны к отделению по Корсаковскому району государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты, -

по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» на решение Корсаковского городского суда от 22 ноября 2018 года, которым требования административного истца удовлетворены.

                            Решение     начальника     отделения     по Корсаковскому району государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» об отказе в предоставлении Гирель Елене Александровне единовременной социальной выплаты по ее заявлению от 18 сентября 2018г № признано незаконным, на начальника отделения по Корсаковскому району государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» возложена обязанность принять решение по социальной выплате на основании зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства (свидетельство о регистрации права серия <адрес> и разрешения на строительство RU №, с изменениями от 21 марта 2017 года) по состоянию на момент подачи документов.

С государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» в пользу Гирель Елены Александровны взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

22 октября 2018 года Гирель Е.А. обратилась в суд с административным иском к Отделению по Корсаковскому району государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Учреждение), в котором указала, что 17 марта 2014 года ее супругом Ф.И.О.6 с целью улучшения жилищных условий семьи приобретен объект незавершенного строительства жилого дома по адресу: <адрес> <адрес> 18 сентября 2018г. начальником отделения по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» принято решение об отказе Гирель Е.А. в предоставлении государственной услуги «Предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области в размере 50% стоимости, но не более <данные изъяты> рублей». В качестве основания отказа указано истечение 29 мая 2018 года срока действия разрешения на строительство №.

Административный истец считает указанный отказ незаконным, поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 12 июля 2018 года начальнику отделения предписано рассмотреть заявление Гирель Е.А. от 04 декабря 2017 года, на момент подачи которого разрешение на строительство являлось действующим, однако данное положение должностным лицом проигнорировано.

Просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении ей единовременной социальной выплаты на строительство жилья по заявлению от 18 сентября 2018 года №, возложить на начальника отделения по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» обязанность принять решение по заявлению Гирель Е.А. о предоставлении единовременной социальной выплаты на основании зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства (свидетельство о регистрации права серия <адрес> и разрешения на строительство №, с изменением от 21 марта 2017 года) по состоянию на момент подачи документов.

Определением суда от 25 октября 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать. Настаивает на законности оспариваемого отказа со ссылкой на истечение срока действия разрешения на строительство на момент рассмотрения по существу заявления Гирель Е.А.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Торхов Р.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, заслушав явившегося представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Законом Сахалинской области от 06 декабря 2010 года № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» предусмотрено право многодетных семей на получение социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более 2000000 рублей, при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2013 года при условии регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Сахалинской области (пункт 3 части 1 статьи 4).

Согласно части 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, утвержденных приказом министерства социальной защиты Сахалинской области от 17 октября 2013 года № 117-н (далее Правила) указанная единовременная социальная выплата предоставляется в случае заключения многодетной семьей, начиная с 01 января 2014 года, договора участия в долевом строительстве, договора жилищно-строительного кооператива или договора строительного подряда на строительство жилого помещения.

04 декабря 2017 года Гирель Е.А., имеющая троих малолетних детей, обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» через отделение по Корсаковскому району с заявлением о предоставлении указанной социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей, к которому приложила договор подряда на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, заключенный между ее супругом Ф.И.О.6 и подрядной организацией.

Решением административного ответчика от 29 января 2018 года № в удовлетворении заявления отказано в связи с наличием обстоятельств и документов, опровергающих достоверность сведений, предоставленных гражданином в подтверждение права на единовременную социальную выплату (подпункт 16 пункта 12 Правил).

К таким обстоятельствам орган отнес нахождение по указанному адресу принадлежащего Ф.И.О.6 на праве собственности объекта незавершенного строительства, в связи с чем пришел к выводу о том, что проводимый на уже имеющемся объекте комплекс мероприятий надлежит рассматривать не как строительство, а как реконструкцию объекта, что, в свою очередь, не предусмотрено законодательством в качестве основания для предоставления единовременной социальной выплаты.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 12 июля 2018 года по делу принято новое решение, которым решение публичного органа от 29 января 2018 года признано незаконным, на отделение по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Гирель Елены Александровны от 04 декабря 2017 года № о предоставлении многодетным семьям единовременной социальной выплаты в размере 50 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области, но не более <данные изъяты> рублей.

В порядке исполнения решения суда 18 сентября 2018 года отделением по Корсаковскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» вновь принято решение об отказе в предоставлении Гирель Е.А. испрашиваемой социальной выплаты - в связи с истечением срока действия выданного ранее разрешения на строительство, которое входит в перечень документов, необходимых для ее назначения.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Учреждение должно было разрешить заявление Гирель Е.А. по состоянию на момент первоначальной подачи документов – 04 декабря 2017 года.

С выводом суда о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика от 18 сентября 2018 года судебная коллегия соглашается исходя из следующего.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении единовременной социальной выплаты на строительство жилья, определен в пунктах 6 и 6.2 вышеуказанных Правил, к числу которых отнесено разрешение на строительство, оформленное на заявителя или супруга (супругу) заявителя.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 04 августа 2018 года, выдача разрешения на строительство и реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

В этой связи оспариваемое решение административного ответчика, основанное на отсутствии данного документа, не соответствует положениям федерального законодательства, в связи с чем правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

В указанной части решение суда подлежит оставлению без изменения, как правильное по существу.

Однако судебная коллегия не может согласиться с избранным судом способом устранения допущенного Учреждением нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку из материалов дела следует, что полный перечень документов, установленный пунктами 6 и 6.2 Правил, административным истцом был представлен в уполномоченный орган, наличие каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении социальной выплаты органом не указано и по материалам дела не установлено, в связи с чем на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять решение о предоставлении Гирель Е.А. испрашиваемой социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда от 22 ноября 2018 года в части способа устранения допущенного нарушения прав административного истца изменить, возложив на отделение по Корсаковскому району государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты Сахалинской области» обязанность принять решение о предоставлении Гирель Елене Александровне единовременной социальной выплаты на строительство жилья, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 4 закона Сахалинской области от 06 декабря 2010 года № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области» на основании ее заявления от 04 декабря 2017 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» - без удовлетворения.

Председательствующий                         С.А.Лихачева

Судьи                                     И.О.Качура

                                        Н.А.Седых