Решение по делу № 12-182/2016 от 22.03.2016

дело №

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                 24 мая 2016 года    

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Карпова Н.С., с участием Мироновского А.В., государственного инспектора Иркутского района по пожарному надзору Коневина В.А., рассмотрев жалобу председателя правления СНТ «~~~» Мироновский А.В. на постановление №, государственного инспектора Иркутского района по пожарному надзору Коневина В.А. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления СНТ «~~~» Мироновский А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №, вынесенным государственным инспектором Иркутского района по пожарному надзору Коневиным В.А. от **/**/****, председатель правления СНТ «~~~» Мироновский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению государственного инспектора Иркутского района по пожарному надзору, председателем правления СНТ «~~~ Мироновским А.В. допущены нарушения требований пожарной безопасности. А именно, по результатам проверки, проведенной в период с 18 февраля по **/**/**** в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «~~~», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 15 км Байкальского тракта, выявлены нарушений требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от **/**/**** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами О противопожарном режима, утвержденными Постановлением правительства РФ от **/**/**** №, а именно: территория садоводства не обеспечена запасом воды для целей пожаротушения в зимнее время.

Действия председателя правления СНТ «~~~» Мироновского А.В. квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления СНТ «~~~» Мироновский А.В. обратился в Иркутский районный суд Иркутской области с жалобой, в которой указал, что согласно п. 16 Правил противопожарного режима на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Вместе с тем, п. 18 ст. 68 данного Федерального закона полностью исключен Федеральным законом от **/**/**** № 117-ФЗ (в редакции от **/**/****) «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В связи с чем, СНТ «~~~» не обязано с **/**/**** предусматривать противопожарные водоемы или резервуары вместимостью не менее 25 м? при числе участков до 300 и не менее 60 м? при числе участков более 300 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2 пожарных автомобилей). Поскольку в СНТ «~~~» отсутствуют сети и источники противопожарного водоснабжения, кроме того, отсутствуют требования о содержании источников противопожарного водоснабжения, поэтому никаких требований к нему, как к руководителю организации, по поддержанию в исправном состоянии каких-либо источников, гидрантов и противопожарных сетей, не может быть предъявлено. Просит постановление признать незаконным и отменить.

В судебном заседании председатель правления СНТ «~~~» Мироновский А.В. доводы свой жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, постановление отменить.

Государственный инспектор Иркутского района по пожарному надзору Коневин В.А. доводы жалобы считал необоснованными, просил в ее удовлетворении отказать, пояснил, что на территории СНТ «~~~», расположенного на 15 км Байкальского тракта, произошел пожар, в связи с чем была инициирована внеплановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: территория садоводства не обеспечена запасом воды для целей пожаротушения в зимнее время. После чего был составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя правления НТ Мироновского А.В., который как руководитель организации несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы Мироновского А.В., судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от **/**/**** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководителя организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от **/**/**** «О пожарной безопасности», даны понятия: пожарной безопасности, под которым понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно телефонному сообщению, представленному в материалах дела, **/**/**** в 05 часов 47 минут председатель правления СНТ «~~~» Мироновский А.В. сообщил о возгорании дома по адресу: 15 км Байкальского тракта СНТ «Строитель-2» (л.д. 1).

Как следует из рапорта на имя врио начальника ОНД по Иркутскому району М.В.Ф., **/**/**** дознавателем ОНД по Иркутскому району осуществлен выезд на место пожара в СНТ «~~~», в результате чего установлено, что территория СНТ «Строитель-2» не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, а также запасом воды для целей пожаротушения (л.д. 2).

На основании распоряжения № от **/**/**** врио начальника отдела надзорной деятельности по Иркутскому району ГУ МЧС России по Иркутской области назначена внеплановая выездная проверка Садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель-2», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 15 км Байкальского тракта, с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, срок проведения проверки установлен с **/**/**** до **/**/**** (л.д. 14-16).

Проведение внеплановой выездной проверки в отношении СНТ «Строитель-2» согласовано прокурором Иркутского района Иркутской области, о чем принято решение **/**/****. (л.д. 17).

Как следует из основных сведений о юридическом лице, Мироновский А.В. является председателем правления СНТ «~~~», т.е. лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности. Согласно протоколу собрания СНТ «~~~» от **/**/**** на председателя правления СНТ Мироновского А.В. возложена обязанность за противопожарную безопасность в садоводстве.

**/**/**** в 16 часов государственным инспектором .... по пожарному надзору Коневиным В.А. была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности СНТ «Строитель-2». При проведении проверки присутствовал председатель правления СНТ «~~~» Мироновский А.В.В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от **/**/**** «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу Федерального закона от **/**/**** № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» территории (участки городских земель) садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединений граждан переданы им в пользование на законных основаниях. Эти объединения граждан имеют статус юридического лица и обладают правами и полномочиями в соответствии с нормами

Согласно ст. 20 указанного Закона органами управления садоводческим некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель правления.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона член садоводческого некоммерческого объединения обязан соблюдать противопожарные требования (нормы, правила и нормативы).

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от **/**/**** №, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из п. 55 вышеуказанных Правил, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В соответствии со ст. 6. Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от **/**/**** пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от **/**/**** первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статья 68 указанного Федерального закона предусматривает наличие на территориях поселений и городских округов источников наружного противопожарного водоснабжения. К их числу относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

Как следует из пункта 5.9 Свода Планировки и застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, зданий и сооружений, для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей). Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330. Садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения.

Согласно акту № от **/**/****, в ходе проверки было установлено, что в СНТ «~~~» выявлены нарушения противопожарной безопасности, а именно: территория садоводства не обеспечена запасом воды для целей пожаротушения в зимнее время (л.д. 20-22).

По итогам проведенной проверки председателю правления СНТ «~~~» Мироновскому А.В. было выдано предписание № от **/**/**** о необходимости устранения допущенных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки.

Факт совершения председателем правления СНТ «~~~» Мироновским А.В. административного правонарушения также подтверждается протоколом № об административном правонарушении от **/**/****, из которого усматривается, что территория СНТ «~~~» не обеспечена запасом воды для целей пожаротушения в зимнее время.

При составлении протокола **/**/**** в 16 часов 05 минут Мироновский А.В. присутствовал, ему были разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. ст. 45, 46, 51 Конституции РФ, о чем имеется его подпись в протоколе. Также из объяснения председателя правления «СНТ «~~~» Мироновского А.В., имеющегося в протоколе об административном правонарушении, следует, что в зимний период 2016-2017 года будет предусмотрена прорубь, за содержанием которой будет закреплено ответственное лицо. В течение года, а также за весь период работы садоводства нарушений пожарной безопасности не выявлено. Из смысла данного объяснения следует, что Мироновский А.В. не отрицает отсутствие запаса воды для целей пожаротушения в зимнее время на территории садоводства (л.д. 26-30).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении **/**/**** в 16 часов 10 минут государственным инспектором .... по пожарному надзору Коневиным В.А. вынесено обжалуемое постановление №. Указанное постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность сомнений не вызывает.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, по данному делу не установлено. Административное наказание должностному лицу назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления государственного инспектора .... по пожарному надзору Коневина В.А. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления СНТ «~~~» Мироновского А.В.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора Иркутского района по пожарному надзору Коневина В.А. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества «~~~» Мироновского Александра Владимировича оставить без изменения, жалобу председателя правления СНТ «~~~» Мироновского А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья                                         Н.С. Карпова