Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-404/2021 ~ М-364/2021 от 20.10.2021

УИД 36RS0029-01-2021-000734-02

Дело № 2-404/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Поворино           28 декабря 2021 г.

Воронежская область

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.

при секретаре Рыжковой Ю.А.,

с участием представителя ответчика – БУЗ ВО «Поворинская РБ» Глебовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Подболотова Дмитрия Николаевича к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» о взыскании стимулирующих выплат и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Подболотов Д.Н. обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» о взыскании стимулирующих выплат за период с октября 2019 г. по сентябрь 2021 г. в размере 713 424 рублей и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований Подболотов Д.Н. указал, что в спорный период работал в БУЗ ВО «Поворинская РБ» в должности ведущего специалиста по государственным закупкам. Согласно Положению об оплате труда работников БУЗ ВО «Поворинская РБ» и условиям заключенного с ним трудового договора, оплата его труда включает в себя оклад (должностной оклад), выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера. По занимаемой им должности согласно разработанным в учреждении критериям оценки эффективности деятельности размер стимулирующих выплат составляет 200 % должностного оклада. Однако за спорный период работодатель необоснованно не производил ему выплаты стимулирующего характера, являющиеся частью ее зарплаты. Также указал, что в результате незаконных действий работодателя ему причинен моральный вред, который он оценивает в 100 000 рублей.

Истец – Подболотов Д.Н. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель ответчика - БУЗ ВО «Поворинская РБ» Глебова Е.О. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что за период с октября 2019 г. по день восстановления истца в должности ведущего специалиста по государственным закупкам ему выплачена заработная плата за время вынужденного прогула с учетом всех причитающихся ему выплат, на что указано в апелляционном определении Воронежского областного суда. За период с февраля по сентябрь 2021 г. Подболотов Д.Н. не выполнял показатели работы по занимаемой должности, согласно протоколам соответствующей комиссии стимулирующие выплаты производились только медицинским работникам, размер выплат определялся с учетом фонда оплаты труда.

Представитель третьего лица - Департамента здравоохранения Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Подболотов Д.Н. состоит в трудовых отношения с Бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» (далее – БУЗ ВО «Поворинская РБ»), занимая должность ведущего специалиста по государственным закупкам на основании трудового договора №204/18 от 8 мая 2018 г. и 0,5 ставки по должности юрисконсульта по совместительству на основании трудового договора № 398/18 от 17 августа 2018 г.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания возникновения трудовых отношений, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (абзацы седьмой, пятнадцатый, шестнадцатый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Этому праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях совершенствования государственной социальной политики Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – Указ от 07 мая 2012 г. № 597) постановлено принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе; работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), врачей - до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе (подпункт «е» пункта 1 Указа).

В развитие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, которой предусмотрен комплекс мер, направленных на повышение эффективности работы государственных (муниципальных) учреждений, а также ряд других мероприятий, которые позволят обеспечить равномерную динамику повышения оплаты труда категорий работников, определенных Указом Президента. Совершенствование систем оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений должно обеспечивать дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности, в том числе и в зависимости от категории работников.

С целью более тесной увязки роста заработной платы с повышением эффективности деятельности учреждений, качества, доступности услуг приняты отраслевые «дорожные карты», в том числе в сфере здравоохранения.

Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2599-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» установлено, что целью «дорожной карты» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» является повышение качества медицинской помощи на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций и их работников.

Выплаты за достижение установленных показателей следует осуществлять в виде выплат стимулирующего характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данной работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных оклад доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами содержащими нормы трудового права (п. 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, приказом от 25 июля 2019 г. № 161 в БУЗ ВО «Поворинская РБ» утверждено Положение об оплате труда работников учреждения.

Из пунктов 1.9, 1.9.1, 1.9.2 Положения следует, что при установлении систем оплаты труда работников учреждения работодатель обеспечивает наличие показателей и критериев для стимулирования труда работников в зависимости от результатов и качества работы, а также заинтересованности в эффективном функционировании структурных подразделений и учреждений в целом; применение демократических процедур при оценке эффективности работы различных категорий работников при принятии решения об установлении им выплат стимулирующего характера (создание соответствующей комиссии с участием представительного органа работников).

Согласно п. 2.1 данного Положения оплата труда работников учреждения включает в себя оклад (должностной оклад), выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера.

Пунктом 5.1 Положения установлено, что в целях стимулирования работников учреждений к качественному результату труда, а также их поощрения за выполненную работу работникам учреждений могут устанавливаться выплаты стимулирующего характера. Размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда.

Порядок и условия выплат за качество выполненных работ устанавливаются Приложением № 5 (п. 5.1.2 Положения об оплате труда).

В Приложении № 5 предусмотрено комиссионное распределение стимулирующих выплат работникам структурных подразделений, включая заведующих, и общебольничный персонал.

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера предусматриваются в трудовом договоре с работником (п. 5.8 Положения об оплате труда).

Пунктом 5.9 Положения предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера не носят постоянный и фиксированный характер и зависят от уровня выполненных количественных и качественных критериев работы и показателей, разрабатываемых и утверждаемых учреждением.

Определение размера средств, направляемых на выплаты стимулирующего характера, в том числе на выплаты за качество труда, осуществляются учреждениями самостоятельно на основе анализа данных о плановом фонде оплаты труда (в том числе по соответствующим источникам финансирования). При том определяется сумма экономии фонда оплаты труда нарастающим итогом с начала года с учетом резерва средств на предстоящую оплату отпусков и иных выплат в соответствии с законодательством (п. 5.13 Положения).

Таким образом, надлежит признать, что подобное закрепление в Положениях об оплате труда работников БУЗ ВО «Поворинская РБ» порядка и условий стимулирующих выплат как части их заработной платы явилось следствием реализации Указа от 07 мая 2012 г. № 597, приказа Минздрава здравоохранения Российской Федерации № 421 от 28.06.2013, и обусловлено переходом учреждения на эффективный контракт и совершенствованием системы оплаты труда.

В трудовом договоре № 204/18 от 08.05.2018, заключенном с Подболотовым Д.Н., предусмотрены стимулирующие выплаты по итогам работы, которые устанавливаются с учетом выполнения критериев оценки приказом учреждения в соответствии с Положением об оплате труда за интенсивность и качество работы (т. 1 л.д. 234-237).

Разрешая требования истца о взыскании стимулирующих выплат за период с октября 2019 по дату его восстановления в должности юрисконсульта (11.02.2021) суд принимает во внимание положения ст. 394 ТК Российской Федерации, согласно которым в случае признания увольнения незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 234 ТК Российской Федерации, работодатель обязан возместить работнику неполученный им заработок во всех случаях, незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, Подболотов Д.Н. приказом № 262-ЛС & 3, 4 от 08 октября 2019 г. был уволен с занимаемых им должностей по п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК Российской Федерации) по причине отказа от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.

Решением Поворинского районного суда от 11.02.2021 с учетом апелляционного определения Воронежского областного суда от 27.05.2021 признано незаконным увольнение Подболотова Д.Н. с должности ведущего специалиста по государственным закупкам Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК Российской Федерации и с должности юрисконсульта по совместительству на 0,5 ставки Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК Российской Федерации. Подболотов Д.Н. восстановлен на работе в указанных должностях с 09.10.2019. С Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» в пользу Подболотова Дмитрия Николаевича взыскана заработная плата за время вынужденного прогула по должности ведущего специалиста по государственным закупкам в размере 1 311 427, 26 рублей, по должности юрисконсульта по совместительству (0,5 ставки) в размере 271 220, 51 рублей, компенсация морального вреда в размере 15 000 рублей, с Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» в местный бюджет взыскана госпошлина в размере 16 113 рублей (т. 1 л.д. 35-49).

Таким образом, вопрос о заработной плате истца в период с октября 2019 по 11.02.2021 по должности ведущего специалиста по государственным закупкам разрешен вступившими в законную силу судебными актами, с учетом выплат стимулирующего характера, в том числе, взысканных за расчетный период судебными актами Воронежского областного суда от 10.11.2020 и 22.12.2020.

Порядок обжалования вступивших в законную силу постановлений суда предусмотрен гл. 41 ГПК Российской Федерации и не может быть преодолен путем подачи самостоятельного иска.

Исходя из определения, данного в статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации, стимулирующие выплаты – это специальная дополнительная оплата, которая производится работникам в составе заработной платы, для того, чтобы повысить мотивационную составляющую и стимулировать сотрудников к профессиональным достижениям.

Заработная плата с учетом системы оплаты труда в БУЗ ВО «Поворинская РБ» состоит из трех частей: постоянной, переменной, нерегулярных дополнительных выплат.

Стимулирующие выплаты направлены на поощрение работника, локальными нормативными актами и трудовым договором не предусмотрен обязательный, регулярный характер их выплаты, размер стимулирующих выплат не является фиксированным, их выплата является правом работодателя, которое может быть реализовано в бюджетном учреждении наличием средств в пределах фонда оплаты труда и зависит от финансирования.

Согласно расчетным листкам истца в период с февраля по сентябрь 2021 ему не производились стимулирующие выплаты (т. 1 л.д. 50-60).

Согласно протоколам заседания комиссии по начислению стимулирующих выплат за период с февраля по сентябрь 2021 г. стимулирующие выплат не производились работникам БУЗ ВО «Поворинская РБ» за апрель, июнь 2021 г. из-за отсутствия в учреждении денежных средств в связи с невыполнением установленного объема показателей. Из протоколов № 3 от 26.02.2021, № 4 от 24.03.2021, № 6 от 28.05.2021, № 8 от 27.07.2021, № 9 от 30.08.2021, № 10 от 29.09.2021 стимулирующие выплаты были начислены только работникам среднего и младшего медицинского персонала (т. 1 л.д. 256-263).

При этом, из представленной справки учреждения плановые назначения по статье «заработная плата» установленный уровень заработной платы медицинского персонала за 8 месяцев 2021, сентябрь 2021 не достигнут (т. 1 л.д. 98).

Кроме того, суд принимает во внимание, что стимулирующие выплаты производятся за добросовестное исполнение возложенных на работника трудовых обязанностей, зависят от результатов и качества его работы.

Судом установлено, что Подболотов Д.Н. в феврале 2021 г. отработал 1 день, в июне - 12 дней, в июле - 16 дней, в августе - 21 день, в марте, апреле, мае, сентябре 2021 г. - не работал.

Согласно представленным отчетам по оценке результативности и качества труда истца за февраль-сентябрь 2021 г. показатели работы им не выполнены (т. 2 л.д. 8-21).

Доказательств того, что стимулирующие выплаты Подболотову Д.Н. должны были производиться в спорный период из расчета 200% от оклада, истцом в нарушение положений ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает нарушений ответчиком прав истца, наличие у него права на стимулирующие выплаты.

В соответствии со ст. 237 ТК Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Исходя из фактических обстоятельств, положений ст. 237 ТК Российской Федерации, не подлежит удовлетворению производное от основного требование истца о компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 194-198, ст. 395 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Подболотову Дмитрию Николаевичу в удовлетворении исковых требований к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» о взыскании стимулирующих выплат и компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.С. Кирпичева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.01.2022.