Решение по делу № 2-4830/2015 ~ М-3496/2015 от 02.06.2015

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Дошина П.А.

с участием прокурора Куликова С.Б.

при секретаре Панине К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО3, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО4, ФИО72, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42. ФИО43, ФИО34, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО5 к ФИО95 о признании незаконными действий и бездействий, о признании недействующими нормативно-правовых актов органа местного самоуправления,

установил:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в пределах кадастрового квартала № городского округа Балашиха ФИО57 <адрес> у пересечения <адрес> и <адрес> дорога на территории парка, используемого гражданами для отдыха, в непосредственной близости от детской площадки (с одной стороны) и газораспределительной станции высокого давления (с другой стороны) был огорожен земельный участок площадью около 1200 кв. метров. Непосредственно после возведения ограждения на огороженную территорию парка были завезены строительные материалы, сооружения для временного проживания рабочих (бытовки), строительная техника и начаты земляные и строительные работы. Был вырыт котлован глубиной более 3-х метров, изготовлена опалубка и возведен бетонный фундамент здания неопределенного назначения. Особо следует отметить, что данные работы (огораживание, земляные и строительные работы) производились в охранной зоне газопровода высокого давления, в непосредственной близи (в пределах 2-3 метров) от проложенной скрытым способом (под землей) трубы газопровода….Заявители обратились к лицам, производившим указанные работы, с требованием предоставить им на обозрение разрешительную документацию на производство указанных работ, а именно, разрешение на право производства ремонтных, строительных и земляных работ по форме 8-ЭГ от газоснабжающей организации, где оговариваются условия и порядок проведения работ в охранной зоне газопровода, разрешение на использование земельного участка, находящегося в пределах парковой зоны, с целью строительства на нем капитального строения, разрешение на огораживание земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и используемого в качестве зоны рекреационного назначения, разрешение на производство земляных работ, разрешение на строительство, иные правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность осуществления указанной деятельности на данном земельном участке. В предоставлении каких-либо документов Заявителем было отказано. Ввиду отказа лиц, производивших земляные и строительные работы в пределах парковой зоны рекреационного назначения с явными нарушениями требований действующего законодательства, предоставить разрешительные документы на право производства каких-либо работ на указанном участке, Заявители обратились с соответствующими жалобами и заявлениями в надзорные органы (ФИО7 городская прокуратура, ФИО57 областная прокуратура ГУ Государственного административно-технического надзора ФИО57 <адрес>, ФГБУ «ФКП ФСГРКиК ФИО57 <адрес>) и органы местного самоуправления – ФИО58 городского округа Балашиха ФИО57 <адрес>, содержащими требования о пресечении незаконной деятельности по самовольному занятию земельного участка, самовольному возведению капитального строения на территории парка в условиях отсутствия разрешительной документации, создающему непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу… Из материалов вышеуказанных проверок и ответа органа местного самоуправления следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления не располагал сведениями о незаконном строительстве на спорном земельном участке и расценивал данные действия как незаконные. Надзорные органы также не усмотрели в осуществляемой строительной деятельности на спорном земельном участке признаков соблюдения действующего законодательства. Однако предусмотренные законом меры никем из Заинтересованных лиц предприняты не были. Единственный надзорный орган, который надлежащим образом исполнил требования закона, это Главное управление Государственного административно-технического надзора ФИО57 <адрес>, которым было вынесено предписание о запрете производства каких-либо земляных и строительных работ, устранении нарушений закона в части недопустимости захламления территории строительным и бытовым мусором и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО73 Заявители обращались по вопросу бездействия надзорных и административных органов в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. В ответ на указанные обращения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были получены ответы за №№ А№ и А№ соответственно. Согласно тексту ответов, полученных из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан подтвержден факт незаконного самовольного занятия земельного участка, находящегося на территории, отнесенной к территории городских и районных парков, т.е. к рекреационной зоне, в соответствии с ч. 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ. Также были подтверждены факты осуществления самовольного капитального строительства на спорном земельном участке, обустройства котлована, работ по изготовлению фундамента здания, захламления земельного участка строительным и бытовым мусором, навалами грунта. Подтвердились факты ведения указанных работ без установленной законом разрешительной документации. Из ответа Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций № А№ ДД.ММ.ГГГГ и письма Заместителя ФИО11 г.о. ФИО74 ФИО84 от ДД.ММ.ГГГГ выяснилось, что на рассмотрении ФИО58 г.о. Балашиха находится обращение ФИО12 (ФИО57 патриархат) ФИО52 ФИО7 о выделении земельного участка под строительство ФИО59 храма в мкр. Никольско-Архангельское <адрес>. Помимо прочего указывается, что поскольку проект планировки данной территории не разрабатывался и не утверждался, ФИО9 план не выдавался, разрешение на строительство не выдавалось, предмет контроля Главархитектуры ФИО57 <адрес> отсутствует и материал передан на рассмотрение ГУ Главного управления строительного надзора ФИО57 <адрес>. Заявителями был получен ответ от Главного управления Государственного строительного надзора ФИО57 <адрес> № ТГ-17/06-06 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому надзорный орган сообщает, что отсутствуют основания для осуществления государственного строительного надзора, т.к. объект проверки не относится к объектам, при строительстве которых предусмотрен государственный строительный надзор, т.к. проектная документация не подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ. ГУ Госстройнадзора МО указывает, что разрешение вопроса о самовольной постройке и сопутствующих нарушениях находится в компетенции органа местного самоуправления. К письму ГУ Госстройнадзора МО был приложен проект МПРО Прихода Иоано-Предтеченского храма <адрес> ФИО57 <адрес> Михаило-Архангельского храма <адрес> на новом Городищевском кладбище. …ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы городского округа Балашиха ФИО57 <адрес> ФИО75 было направлено уведомление от ФИО6 территориального общественного самоуправления мкр-на Никольско-Архонгельский ФИО26 о том, что в соответствии с Решением ФИО56 депутатов г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 2 и 8 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ТОС микрорайона Никольско-Архангельский <адрес> ФИО57 <адрес> было единогласно принято решение против выделения ФИО58 г.о. Балашиха земельного участка под любое строительство на территории парка с благоустроенной детской площадкой, находящегося на пересечении <адрес> и <адрес> дорога. Также было заявлено требование во исполнение Закона ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О правилах по обеспечению благоустройства и порядка на территории ФИО57 <адрес>» и Инструкции «По обеспечению санитарного содержания территорий, уборки и благоустройства территории ФИО7 <адрес>» привести территорию парка в надлежащее состояние. Тем не менее, ФИО58 г.о. Балашиха при попустительстве со стороны ФИО7 городской прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ направило прошение ФИО7 с проектом Постановления ФИО58 <адрес> о согласовании места размещения объекта (акт выбора земельного участка) «ФИО7 ФИО67 ФИО12 ФИО57 патриархата» на рассмотрение ФИО9 области. Следует отметить, что, исходя из письма Первого заместителя управляющего делами ФИО57 Патриархии епископа Воскресенского Саввы за № от ДД.ММ.ГГГГ, решение церковных вопросов на территории ФИО57 <адрес> находится в компетенции митрополита Крутицкого и Коломенского Ювеналия. Следовательно, прошение, поданное епископом ФИО7, ФИО14 ФИО53, от имени ФИО52 ФИО12 – самодеятельность, а говоря языком светских законов – превышение должностных полномочий….Учитывая, что строительство храма (часовни) на спорном земельном участке начато не только в отсутствие разрешительной документации органов государственной власти и местного самоуправления, но и без ведома, согласия и благословения епархиального архиерея ФИО57 (областной) ФИО67 ФИО12 митрополита Крутицкого и Коломенского Ювеналия, являющегося епархиальным архиереем ФИО57 (областной) ФИО67 в соответствии с Указом ФИО8 и всея Руси Пимена и решением Священного Синода от ДД.ММ.ГГГГ, спорное строение не является религиозным, т.к. возводится вопреки требованиям ФИО86 ФИО12. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в ФИО57 <адрес> пунктом 42.1 Протокола заседания Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> указанный проект Постановления был признан соответствующим требованиям закона и целесообразным для принятия. В данном случае наиболее существенно то, что Проект Постановления фактически является попыткой узаконить самовольную постройку, что недопустимо в силу требований ст. 222 ГК РФ. В то же время Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является юридически недействующим органом, т.к. в соответствии с п. 5 Постановления ФИО6 <адрес> «О ФИО9 области» (вместе с «Положением о ФИО9 области» - далее Положение) № от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу Постановление ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес>», Постановление ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес>», Постановление ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в состав Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес>». Т.е. вышеупомянутая Межведомственная комиссия утратила юридические основания своей деятельности с даты вступления в законную силу Постановления ФИО54 МО № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 12.3 Положения для предварительной проработки вопросов к рассмотрению на заседаниях ФИО56 с целью формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений ФИО56 образовываются постоянно действующие межведомственные комиссии (далее - Комиссии): Межведомственная комиссия по вопросам ФИО9 деятельности; Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений. В соответствии с п. 12.4 Положения межведомственные комиссии формируются из ФИО11 органов исполнительной власти ФИО57 <адрес> и их заместителей. Положения о комиссиях и их составы утверждаются ФИО6 ФИО56. В соответствии с п. 11 положения ФИО56 возглавляет ФИО6 ФИО56 - Губернатор ФИО57 <адрес>. Нормативные правовые акты, принятые Губернатором ФИО57 <адрес>, ФИО6 <адрес> подлежат официальному опубликованию в Информационном вестнике ФИО6 <адрес> и газете «Ежедневные новости. Подмосковье» (п. 1 постановления Губернатора МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ). У Заявителей отсутствует информация о факте публикации нормативного правового акта, подписанного Губернатором ФИО57 <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении положения и состава Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес>. Иные информационные ресурсы также не содержат указаний на существование данного нормативного акта. В соответствии с п.п. 6 и 9 ч. 1 ст. 2 Закона ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО57 <адрес> и органами государственной власти ФИО57 <адрес>» ФИО6 <адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти ФИО57 <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по: выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений; принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования. При этом функции по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования в соответствии с Постановлением ФИО6 <адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «О ФИО9 области» возложены на ФИО9 области (п. 7.1 «Положения»). ДД.ММ.ГГГГ на Заседании ФИО9 области было принято Решение проект постановления ФИО58 г.о. Балашиха ФИО57 <адрес> признать соответствующим требованиям законодательства и целесообразным к принятию, рекомендовать ФИО58 г.о. Балашиха предоставить испрашиваемый земельный участок в безвозмездное срочное пользование на срок строительства, в решении о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающем акт о выборе земельного участка, указать на каком праве предоставляется участок – право (БСП), привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «религиозное использование». В соответствии с п. 18 «Положения» материалы для рассмотрения ФИО56, предложения по включению в повестку и проекты решений по этим вопросам представляются после предварительной проработки Межведомственными комиссиями, Архитектурной комиссией. Порядок представления, состав и содержание материалов устанавливаются Положениями о Межведомственных комиссиях и Архитектурной комиссии. Учитывая, что Постановление ФИО54 МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес>» (вместе с «Положением о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес>») утратило силу, а иной нормативный акт, регламентирующий деятельность указанного органа исполнительной власти ФИО57 <адрес> Заявителям не известен, вопрос о рассмотрении проекта постановления ФИО58 <адрес> о выделении спорного земельного участка на рассмотрение ФИО9 области был включен в повестку дня ФИО56 и рассмотрен в нарушение п. 18 Положения о ФИО9 области. В соответствии с п. 24 «Положения» решения ФИО56 размещаются на официальном сайте ФИО6 <адрес>. Решения ФИО56 по вопросам продажи земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, права на заключение договоров о развитии застроенных территорий размещаются на едином портале торгов ФИО57 <адрес>. В нарушение «Положения» решение ФИО9 области от ДД.ММ.ГГГГ, равно как и все прочие решения ФИО9, на официальном сайте ФИО6 <адрес> отсутствуют…. Изменение порядка пользования спорным земельным участком нарушает права Заявителей, т.к. произведено без учета их интересов и в ущерб им. В соответствии с требованиями п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных ФИО9 кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Публичные слушания по изменению разрешенного вида использования спорного земельного участка в г.о. Балашиха ФИО57 <адрес> не проводились, таким образом, заключение ФИО9 области о большой социальной значимости вопроса, по которому принималось решение, ни на чем не основано. Таким образом, Решение ФИО9 области от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, т.к. принято в нарушение требований ст. 98 Земельного кодекса РФ, п. 18 Положения «О ФИО9 области», не опубликовано в установленном порядке и является нарушающим права граждан на благоприятную природную среду. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Это право означает возможность жить в благоприятных условиях, не наносящих вреда жизни и здоровью, и требовать от соответствующих должностных лиц специально уполномоченных органов поддержания благоприятной окружающей среды в надлежащем состоянии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО58 г.о. Балашиха было издано Постановление №-ПА «Об утверждении акта выборы и схемы расположения земельного участка площадью 0,0893 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: ФИО57 <адрес>, микрорайон Никольско-Архангельский, <адрес> дорога». Данным Постановлением утвержден Акт Комиссии по выбору земельного участка не имеющий номера и даты, подписанный комиссией в составе Заместителя главы ФИО58 г.о. Балашиха ФИО84, Начальником управления имущественных отношений ФИО58 г.о. Балашиха ФИО76, Начальником отдела охраны окружающей среды и природопользования ФИО58 г.о. Балашиха ФИО77, Начальником территориального отдела по микрорайонам ФИО58 г.о. Балашиха ФИО78 и схема расположения спорного земельного участка. При этом в Постановлении спорный земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «религиозное использование». Учитывая, что указанное Постановление принято на основании положительного решения Межведомственной комиссии ФИО9 области по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> со ссылкой на протокол от ДД.ММ.ГГГГ, которая, как указано выше, не имеет правового основания для осуществления своей деятельности, данное Постановление ФИО58 г.о. Балашиха является незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы граждан и, вследствие этого, подлежит признанию недействующим в порядке, предусмотренном ч.ч. 2, 3 ст. 253 ГПК РФ. Кроме того, следует отметить, что протокол Межведомственной комиссии не содержит указания на изменение порядка разрешенного вида использования спорного земельного участка, таким образом, Постановление незаконно также в силу того, что не содержит ссылки на решение ФИО9 области от ДД.ММ.ГГГГ, которым был незаконно изменен порядок разрешенного вида использования спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Протоколом Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> принято положительное решение о согласовании предоставления ФИО7 ФИО67 ФИО12 земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030103:43 под религиозное использование по адресу: ФИО57 <адрес> Никольско-Архангельский, <адрес> дорога в безвозмездное пользование путем заключения договора без повторного его направления на согласование. Решение ФИО9 области, которым должно быть утверждено положительное заключение Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует. Таким образом, положительное заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ничтожно, т.к. действующим законодательством не установлены полномочия данного органа принимать какие-либо решения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО58 г.о. Балашиха издано Постановление №-ПА «О предоставлении в безвозмездное срочное пользование ФИО7 ФИО67 ФИО12 земельного участка площадью 0,0893 га, расположенного по адресу: ФИО57 <адрес> Никольско-Архангельский, <адрес> дорога. Указанное Постановление в преамбуле содержит ссылку на ст.ст. 24 и 30 Земельного кодекса РФ, Постановление ФИО58 г.о. Балашиха №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ и вышеуказанное положительное решение Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Постановлению №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ФИО67 ФИО12 предоставляется в безвозмездное срочное пользование спорный земельный участок площадью 0,0893 га с кадастровым номером 50:15:0030103:43 сроком на 4 (четыре) года, поручается ФИО7 оформить и зарегистрировать договор безвозмездного срочного пользования земельного участка. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ. В статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым изменено наименование и содержание статьи путем исключения из него слова «срочное». В соответствии с редакцией ст. 24 ЗК РФ, действовавшей на момент издания Постановления №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса. …Постановление №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям ст. 24 и 39.10 ЗК РФ, т.к. содержит ссылку на недействующую на момент издания Постановления ст. 30 ЗК РФ, не содержит ссылки на ст. 39.10 ЗК РФ и противоречит требованиям ст. 39.10 ЗК РФ, т.к. земельный участок предоставляется религиозной организации по заявлению не уполномоченного лица на определенный Постановлением срок, но не содержит указания на цель предоставления земельного участка – размещение зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО58 городского округа Балашиха ФИО57 <адрес> в лице Заместителя ФИО11 ФИО53 представителю ФИО7 ФИО67 ФИО12 ФИО73 был выдан ордер №на право производства земляных работ на территории городского округа Балашиха ФИО57 <адрес>. Данный документ разрешает «установку ограждения земельного участка, площадью 0,0893 по адресу: ФИО57 <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, <адрес> дорога» По мнению Заявителей, данный документ не отвечает требованиям закона, т.к. федеральным законодательством предусмотрен единый документ, определяющий права и обязанности застройщика – разрешение на строительство. Обширнейшая судебная практика подтверждает, что при наличии разрешения на строительство требование о получении отдельного разрешения (ордера) на производство каких-либо работ незаконно. В то же время в данном случае застройщику разрешение на строительство в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ не выдавалось и не могло выдаваться, т.к. какая-либо проектная документация или проект планировки территории застройщиком не предоставлялся. Кроме того, из содержания ордера, невозможно идентифицировать объем прав застройщика….Помимо указанных нарушений следует отметить, что установка ограждения спорного земельного участка недопустима, т.к. нарушает требования п.п. «е» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением ФИО54 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящий момент на спорном земельном участке находится объект незавершенного капитального строительства, возведенный на самовольно занятом земельном участке без оформления предусмотренной действующим законодательством разрешительной документации. Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства расположенных на территории городских поселений (городских округов) ФИО57 <адрес> в соответствии с Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента о предоставлении государственной услуги по выдаче (продлению) разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, городских поселений, сельских поселений, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более поселений или двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и выдаче разрешений на ввод указанных объектов в эксплуатацию (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства)» осуществляется Управлением по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Министерства строительного комплекса ФИО57 <адрес>. Информация о выдаче какому-либо лицу разрешения на строительство на спорном земельном участке у Заявителей отсутствует…. Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» определяется предмет прокурорского надзора…Прокуратура ФИО57 <адрес> и ФИО7 городская прокуратура в лице И.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере ФИО57 <адрес> прокуратуры ФИО48, начальника отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере ФИО57 <адрес> прокуратуры ФИО79, ФИО7 городская прокуратура в лице ФИО7 городского прокурора ФИО49, Первого заместителя прокурора ФИО50, заместителя прокурора ФИО10 не предприняли предусмотренных ст.ст. 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» исчерпывающие действия в части осуществления прокурорского надзора и принятия мер прокурорского реагирования, т.е. допустили незаконное бездействие. Изложенные в настоящем заявлении факты указывают на то, что Заинтересованные лица были осведомлены о самовольном занятии спорного земельного участка и возведении на нем самовольной постройки. В нарушение вышеприведенных норм права Заинтересованными лицами не было предпринято предусмотренных законом мер по устранению нарушений действующего земельного, ФИО9 и гражданского законодательства. Напротив, Заинтересованными лицами были осуществлены незаконные действия, направленные на легализацию незаконных действий застройщика. При этом Заинтересованными лицами были нарушены права Заявителей, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, создана угроза их жизни, здоровью и сохранности их имущества…. Заявители полагают, что Постановление ФИО58 г.о. Балашиха ФИО57 <адрес> №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление ФИО58 г.о. Балашиха ФИО57 <адрес> №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ не отвечают требованиям действующего законодательства, приняты с существенными нарушениями требований закона, нарушают права и свободы Заявителей, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, создают препятствия для осуществления их прав и свобод, предусмотренных указанной статьей Конституции РФ. При этом следует учитывать, что права гражданина, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, относятся одновременно и к социальным, и к личным правам и занимают центральное место в системе экологических прав граждан. Бездействие Заинтересованных лиц, выразившееся в непринятии предусмотренных законом мер по устранению нарушений действующего законодательства, в равной мере нарушает вышеуказанные личные и социальные права Заявителей. Незаконные действия Заинтересованных лиц, выразившиеся в принятии коллегиальных решений органами, правовое положение которых не определено нормативно-правовыми актами, опубликованными в установленном законом порядке, либо принятыми на основании материалов, подготовленных органами с неопределенным правовым статусом и в нарушение требований ФИО9, земельного и гражданского законодательства, направленными на легализацию самовольного занятия земельного участка и имеющие своей целью дальнейшую легализацию самовольной постройки, также нарушают вышеуказанные личные и социальные права Заявителей. В связи с изложенным, руководствуясь ч. 2 ст. 253, ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, заявители просят: Признать ничтожным протокол Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, как ненормативный акт, принятый публичным органом исполнительной власти ФИО57 <адрес>, не имеющим определенного надлежащим образом правового статуса; Признать недействующим пункт 15 Протокола № заседания ФИО9 области от ДД.ММ.ГГГГ, как ненормативный акт, принятый в нарушение п.п. 18 и 24 Положения о ФИО9 области, ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ, ч. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ, п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающего права и свободы Заявителей, определенные ст. 42 Конституции РФ; Признать недействующим Постановление ФИО58 г.о. Балашиха ФИО57 <адрес> №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, как нормативный акт, принятый в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ на основании ничтожного протокола Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не имеющей определенного правового статуса публичного органа исполнительной власти, на основании решения ФИО9 области от ДД.ММ.ГГГГ, принятого с нарушениями п.п. 18 и 24 Положения о ФИО9 области, в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ, п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающего права и свободы Заявителей, определенные ст. 42 Конституции РФ; Признать ничтожным протокол Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, как ненормативный акт, принятый публичным органом исполнительной власти ФИО57 <адрес>, не имеющим определенного надлежащим образом правового статуса; Признать недействующим Постановление ФИО58 г.о. Балашиха ФИО57 <адрес> №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, как нормативный акт, принятый в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ на основании ничтожного протокола Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не имеющей определенного правового статуса публичного органа исполнительной власти, в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ, ст. 24, п. 3 и 4 ч. 2 ст. 39.10, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ, п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании ст. 30 ЗК РФ, утратившей силу, и нарушающего права и свободы Заявителей, определенные ст. 42 Конституции РФ; Признать недействующим Ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ на территории городского округа Балашиха ФИО57 <адрес>, как ненормативный акт, противоречащий требованиям ст. 51 ГрК РФ и п.п. «е» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением ФИО54 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать незаконными действия ФИО58 городского округа Балашиха ФИО57 <адрес> в лице ФИО11 С.А., заместителя ФИО11 городского округа Балашиха ФИО84, заместителя ФИО11 городского округа Балашиха ФИО53, как направленные на незаконную легализацию самовольного занятия земельного участка и возведенной на нем самовольной постройки в нарушение требований ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ, ст. 24, п. 3 и 4 ч. 2 ст. 39.10, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ, ст. 51 ГрК РФ, п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением ФИО54 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Признать незаконным бездействие ФИО58 городского округа Балашиха ФИО57 <адрес> в лице ФИО11 С.А., заместителя ФИО11 городского округа Балашиха ФИО84, заместителя ФИО11 городского округа Балашиха ФИО53 в связи с непринятием мер, предусмотренных требованиями ст. 222 ГК РФ, неисполнением предписаний Главного управления Государственного административно-технического надзора ФИО57 <адрес>, приведшее к нарушению прав и свобод Заявителей, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ; Признать незаконным бездействие ФИО57 <адрес> прокуратуры в лице начальника отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере ФИО57 <адрес> прокуратуры ФИО79, и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере ФИО57 <адрес> прокуратуры ФИО48 в части неисполнения требований ч. 1 ст. 21, ч.ч. 2 и 3 ст. 22, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» об осуществления прокурорского надзора и принятии мер прокурорского реагирования, не внесения представлений об устранении нарушений закона в адрес ФИО58 городского округи Балашиха ФИО57 <адрес>, приведшее к нарушению прав и свобод Заявителей, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ; Признать незаконным бездействие ФИО7 городской прокуратуры в лице Городского прокурора ФИО49, Первого заместителя ФИО7 городского прокурора ФИО50, заместителя ФИО7 городского прокурора ФИО10 в части неисполнения требований ч. 1 ст. 21, ч.ч. 2 и 3 ст. 22, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» об осуществления прокурорского надзора и принятии мер прокурорского реагирования, не внесения представлений об устранении нарушений закона в адрес ФИО58 городского округи Балашиха ФИО57 <адрес>, приведшее к нарушению прав и свобод Заявителей, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ; Признать незаконным бездействие ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице начальника ФИО7 территориального отдела ФИО85 в части неисполнения требований п.п. «а», «в», «д», «е» ст. 3 Положения «О государственном земельном надзоре», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Признать незаконным бездействие ФИО6 ФИО9 области ФИО6 области Губернатора ФИО57 <адрес> ФИО80 в части не соблюдения требований п. 12.4 Положения «О ФИО9 области», п. 1 Постановления Губернатора ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ в части не утверждения и не опубликования Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителей ФИО1, ФИО31 и ФИО3, ФИО81, иск поддержал в полном объеме.

Заявитель ФИО26, в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Остальные заявители представили в суд ходатайство о слушании дела в их отсутствии.

Представитель ФИО7 горпрокуратуры, в судебном заседании полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

ФИО58 г\о Балашиха представлено в суд ходатайство о слушании дела в их отсутствии, представлен письменный отзыв.

Заинтересованные лица по требованиям к ФИО94, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении слушания не представили.

Суд определил слушать дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, Обязанности по доказыванию …законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу положений ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Аналогичное указание содержится в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2.

Вместе с тем указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, либо на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или ответственность.

Согласно п. 42.1. протоколу межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проект постановления ФИО58 г.о. Балашиха ФИО57 <адрес> о согласовании места размещения объекта (акт выбора земельного участка) «ФИО7 ФИО67 ФИО12 ФИО57 патриархата», земельный участок площадью 893 кв.м. для строительства и размещения ФИО59 храма, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: ФИО57 <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, <адрес> дорога, признан соответствующим требованиям законодательства и целесообразным для принятия.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 2 Закон ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО57 <адрес> отдельными государственными полномочиями ФИО57 <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

Согласно части 2 статьи 3 Закона ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, органы местного самоуправления обязаны представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

Согласно пункту 1 Положения о ФИО9 области, утвержденного Постановлением ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 180/9 "О ФИО9 области" (вместе с "Положением о ФИО9 области") ФИО9 области (далее - ФИО56) является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере ФИО9, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений.

В силу пункта 12.3. ФИО56, для предварительной проработки вопросов к рассмотрению на заседаниях ФИО56 с целью формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений ФИО56 образовываются постоянно действующие Архитектурная комиссия, а также межведомственные комиссии (далее - Межведомственные комиссии):

Межведомственная комиссия по вопросам ФИО9 деятельности;

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений.

В соответствии с пунктом 7.6. Положения о ФИО9 области, утвержденного Постановлением ФИО6 <адрес> N 180/9 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 области рассматривает вопросы о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности ФИО57 <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством ФИО57 <адрес>.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношения в ФИО57 <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является юридически недействующим органом, является не состоятельной, поскольку рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности ФИО57 <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, входит в полномочия ФИО9 области действующего на основании Положения о ФИО9 области, утвержденного Постановлением ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 180/9 "О ФИО9 области".

Из содержания ст. ст. 29, 30, 32 ЗК РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции на основании заявления заинтересованного лица.

Согласно положениям ст. ст. 30, 31 ЗК РФ, предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в соответствии с установленной законодательством процедурой.

Данная процедура включает в себя стадии:

1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

По этому заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, ФИО9 и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае, ФИО7 ФИО67 ФИО12 в установленном законном порядке обратилось в ФИО58 г/о Балашиха с заявлением о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 0,0893 га на кадастровом плане кадастровой территории кадастровых кварталов № по адресу: ФИО57 <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, <адрес> дорога, категория земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «религиозное использование».

В силу п. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. ФИО11 г/о Балашиха вынесено постановление №-ПА «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка общей площадью 0,0893 га на кадастровом плане кадастровой территории кадастровых кварталов № по адресу: ФИО57 <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, <адрес> дорога, категория земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «религиозное использование».

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" идентификационными признаками земельного участка являются его кадастровый номер, категория земель и разрешенное использование.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

В соответствии с Постановлением ФИО58 г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, земельный участок площадью 0,0893 га с кадастровым номером: 50:15:0030103:43, расположенный по адресу: ФИО57 <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, <адрес> дорога, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «религиозное использование», предоставлен ФИО7 ФИО67 ФИО12 в безвозмездное срочное пользование сроком на четыре года.

В силу абз. 1 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

На основании указанного Постановления ДД.ММ.ГГГГ №-ПА между ФИО7 ФИО67 ФИО12 и ФИО58 г/о Балашиха был заключен договор №-Н безвозмездного срочного пользования земельным участком.

В своем заявлении ФИО1 указывает на то обстоятельство, что Постановление №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям ст. 24 ЗК РФ, так как содержит ссылку на недействующую на момент издания Постановления ст. 30 ЗК РФ, а так же Постановление не утверждено уполномоченным органом государственной власти ФИО57 <адрес>, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 5 Закона ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

В силу статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Согласно части 2 статьи 6 Закона N 106/2014-ОЗ настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением статьи 5 настоящего Закона.

В материалы дела представлено обращение ФИО12 (ФИО57 Патриархат) ФИО52 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка под строительство храма в Никольско-Архангельское г.о. Балашиха.

Из этого следует, что на момент (ДД.ММ.ГГГГ) обращения ФИО7 о выделение земельного участка под строительство храма, ст. 30 ЗК РФ действовала, а Закон №-ОЗ не вступил в законную силу.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции в соответствии с требованиями на момент обращения действующего законодательства, при этом обстоятельство нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением не находит подтверждения.

Статьей 41 ФИО9 кодекса Российской Федерации определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и ФИО9 планов земельных участков.

Частью 8.1 статьи 45 ФИО9 кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в соответствии с указанным Кодексом заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах соответствующей территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

Статьей 46 ФИО9 кодекса Российской Федерации определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа: решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. При этом в случае подготовки документации по планировке территории лицами, указанными в части 8.1 статьи 45 указанного Кодекса, принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Подготовка этой документации, а также ее утверждение органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа осуществляется в порядке, установленном для документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа.

Материалами дела установлено, что Постановлением Главы городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ назначены публичные слушания по проекту планировки территории, расположенной по адресу: ФИО57 <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, <адрес> дорога.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного Постановления проведены публичные слушания, что подтверждается протоколом.

В соответствии с заключением о результатах публичных слушаний по проекту территории, по адресу: ФИО57 <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, <адрес> дорога, одобрен проект планировки территории по вышеуказанному адресу, после чего разработан ФИО9 план земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 51 ФИО9 кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям ФИО9 плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 ФИО9 кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В материалы дела представлено разрешение на строительство № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ Храма «Никольская ФИО12».

Таким образом, вся процедура по проведению публичных слушаний по проекту планировки территории, расположенной по адресу: ФИО57 <адрес>, мкр. Никольско-Архангельский, <адрес> дорога, а так же выдача разрешения на строительство, была проведена в строгом соответствии действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 7 статьи 43 Закон ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в ФИО57 <адрес>" проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.

На территории городского округа Балашиха порядок проведения земляных работ установлен Положением «О порядке выдачи ордера на право производства земляных работ и разрешения на аварийное вскрытие на территории городского округа Балашиха, утвержденный решением ФИО56 депутатов городского округа Балашиха ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 22/174.

В соответствии с п.п. е п. 2 Положения, уполномоченное лицо - должностное лицо ФИО58 городского округа Балашиха, определенное ФИО11 городского округа Балашиха, в компетенцию которого входят оформление, выдача и учет ордеров на право производства земляных работ и разрешений на аварийное вскрытие на территории городского округа Балашиха.

Таким образом, ордер выдан уполномоченным лицом, в соответствии с вышеуказанными нормами закона.

В своем заявлении ФИО1 указывает на то обстоятельство, что при предоставлении земельного участка, незаконно был изменен вид разрешенного использования земельного участка, поскольку не были проведены публичные слушания, ссылается на п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие ФИО9 кодекса РФ.

Суд считает данные выводы ошибочными по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка.

Положения названной статьи непосредственно вытекают из такого принципа земельного законодательства, как деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли конкретной категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Помимо категории земель, дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий.

Общие принципы и порядок проведения такого зонирования территорий устанавливаются федеральными законами. Так, порядок проведения ФИО9 зонирования территорий установлен ФИО9 кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ.

Согласно статье 37 ФИО9 кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с ФИО9 регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 ФИО9 кодекса Российской Федерации).

Согласно кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030103:43 имеет категорию - земли населенных пунктов.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка был установлен при формировании земельного участка в соответствии с указанным классификатором.

На основании изложенного, ссылка заявителя на п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие ФИО9 кодекса РФ, в данном случае не применима, поскольку вид разрешенного использования земельного участка устанавливался, а не изменялся, как указывает заявитель, в связи с чем проведение публичных слушаний не требовалось.

Так же, заявитель в своем заявлении ссылается на то обстоятельство, что обращение о выделение земельного участка на строительство Храма, было подано не уполномоченным лицом, поскольку ФИО7 не является самостоятельным юридическим лицо.

В соответствии с п. 4 главы II ФИО86 ФИО12 (далее - РПЦ), "Гражданский ФИО86 ФИО12" (принят Священным Синодом ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 есть единое централизованное религиозное объединение, включающее в себя иерархически подчиненные структурные подразделения, в том числе ФИО57 Патриархию, синодальные учреждения, экзархаты, ФИО67, ФИО7, приходы, монастыри, духовные учебные заведения, братства, миссии, представительства и подвория, находящиеся на территории СССР и за границей.

Согласно представленным сведениям из ЕГРЮЛ Местная религиозная организация ФИО59 приход Преображенского храма <адрес> ФИО57 <адрес> ФИО52 ФИО12, является самостоятельным юридическим лицом.

Таким образом, ФИО7 ФИО67 ФИО12 входит в структуру Местной религиозной организации ФИО59 приход Преображенского храма <адрес> ФИО57 <адрес> ФИО52 ФИО12, а право без доверенности действовать от имени юридического лица обладает ФИО13 (епископ ФИО53).

Согласно ответу ГУП «Мособлгаз» Балашиха межрайгаз» следует, что газопровод среднего давления Dy 110 м расположен около границ и не проходит по территории парка, расположенного пересечении улиц Черная дорога и 1-й Просек <адрес>, а также по территории земельного участка с кадастровым №.

Также указано, что земельный участок с кадастровым № не расположен в охранной зоне указанного газопровода, установленные пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением ФИО54 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ответ ГУП «Мособлгаза» Балашиха Межрайгаз» опровергает доводы заявителя относительно того, что строительство Храма осуществляется в охранной зоне газопровода.

В соответствии с пунктом 5 постановления ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО9 области» (далее - Положение о ФИО56) задачами ФИО9 (далее - ФИО56) является оценка предлагаемых ФИО9 решений в области земельно-имущественных отношений ФИО57 <адрес>, а также подготовка рекомендаций по вопросам совершенствования архитектуры и ФИО9 развития ФИО57 <адрес>; сохранения памятников истории, культуры и архитектуры на территории ФИО57 <адрес>; выбора ФИО9 решений, направленных на обеспечение благоприятных условий проживания, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, рациональное использование природных ресурсов в интересах населения; использования современных достижений в сфере архитектурной и ФИО9 деятельности, ресурсо и энергосберегающих, а также экологически чистых технологий при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов различного назначения на территории ФИО57 <адрес>.

Как следует из Положения о ФИО56 данный нормативный правовой акт регламентирует деятельность исключительно ФИО9 области и не устанавливает каких-либо обязанностей для правообладателей земельных участков и органов местного самоуправления. Принимаемые ФИО56 решения не носят обязательного характера для субъектов обращения и лишь учитываются органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО57 области ФИО57 <адрес> при принятии решений по вопросам ФИО9 деятельности.

Таким образом, права и законные интересы заявителей никоим образом не могут быть нарушены решениями ФИО9 области.

В соответствии с Положением о межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественным отношений в ФИО57 <адрес>, утвержденным ФИО6 ФИО9 области ФИО82ёвым ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение о Комиссии) межведомственная комиссия ФИО9 (далее - Комиссия) ФИО56 по вопросам земельно-имущественным отношений в ФИО57 <адрес> образована в целях предварительной проработки вопросов к рассмотрению на заседаниях ФИО56 для формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений ФИО56 по вопросам в сфере земельно-имущественных отношений ФИО57 <адрес>, относящимся к компетенции ФИО56, за исключением вопросов, предварительную проработку которых осуществляет межведомственная комиссия ФИО56 по ФИО9 деятельности.

В связи с тем, что Комиссия образована в целях содействия ФИО56, чьи решения носят рекомендательный характер, то и протоколы Комиссии никоим образом не нарушают законные интересы заявителей.

В соответствии со статьей 2, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (далее - Закона РФ №) к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

В статье 5 Закона РФ № определены сроки для обращения в суд с жалобой: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

В соответствии со ст. 109 ГПК РФ Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока. Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы.

В соответствии со ст. 152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отклонения заявления, в выше указанной части.

Заявители просят признать незаконным бездействие начальника отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере прокуратуры ФИО57 <адрес> ФИО79, и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере прокуратуры ФИО57 <адрес> ФИО48, ФИО7 городского прокурора ФИО49, первого заместителя ФИО7 городского прокурора ФИО50, заместителя ФИО7 городского прокурора ФИО10 выразившееся в неисполнении требований ч. 1 ст. 21, ч.ч. 2, 3 ст. 22, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и не внесения представления в адрес ФИО58 городского округа Балашиха.

В ходе проведенных проверок по многочисленным обращениям ФИО1 и других городской прокуратурой было установлено, что в декабре 2014 года в ФИО58 городского округа Балашиха поступило обращение епископа ФИО53 ФИО14 о выделении земельного участка для строительства ФИО59 храма в мкр. Никольско-Архангельский <адрес> ФИО57 <адрес>.

Установлено, что в соответствии с Законом ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО57 <адрес> отдельными государственными полномочиями», Законом ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами муниципальных образований ФИО57 <адрес> и органами государственной власти ФИО57 <адрес>», документы по указанному вопросу ФИО58 городского округа Балашиха ДД.ММ.ГГГГ направлены в ФИО6 <адрес>.

29.01.2015    на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в ФИО57 <адрес> было принято положительное решение по проекту решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, площадью 0,0893 га по адресу: ФИО57 <адрес>, мкр.Никольско-Архангельский, <адрес> дорога, испрашиваемого ФИО7 ФИО67 ФИО12 для строительства и размещения ФИО59 храма.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО58 городского округа Балашиха осуществлено информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка путём размещения на официальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет и публикации в газете «Факт» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками территориального отдела № Госадмтехнадзора ФИО57 <адрес> по поручению городской прокуратуры по вышеуказанному адресу проведена выездная проверка. В результате проверки ФИО58 городского округа Балашиха привлечена к административной ответственности, в соответствии с п. 1.2.3. ст. 5 Закона ФИО57 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О благоустройстве в ФИО57 <адрес>», выдано предписание на устранение нарушений. Иных нарушений не выявлялось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО58 городского округа Балашиха принято постановление №-ПA «Об утверждении акта и схемы расположения
земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030103:43 площадью 0,0893 га на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по адресу: ФИО57 <адрес>, микрорайон Никольско - Архангельский, <адрес> дорога».

Нарушений требований законодательства при принятии постановления №-ПA от ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой не установлено.

На заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласовано предоставление земельного участка по адресу: ФИО57 <адрес> дорога в безвозмездное пользование ФИО7 ФИО67 ФИО12.

Указанный земельный участок ФИО58 городского округа Балашиха предоставлен в безвозмездное срочное пользование согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ, который зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО57 <адрес>.

Заседания межведомственных комиссий по вопросам земельно-имущественных отношений в ФИО57 <адрес> проведены на основании Закона ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО57 <адрес> отдельными государственными полномочиями», Закона ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами муниципальных образований ФИО57 <адрес> и органами государственной власти ФИО57 <адрес>».

Таким образом, нарушений действующего законодательства при предоставлении земельного участка по адресу: ФИО57 <адрес> дорога и строительства на нем ФИО59 храма ФИО7 городской прокуратурой и прокуратурой ФИО57 <адрес> выявлено не было, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Обращения заявителей прокуратурой ФИО57 <адрес> и ФИО7 городской прокуратурой были рассмотрены в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения заявителям направлялись обоснованные и мотивированные ответы.

В целом правовая позиция заявителей основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть положена судом в обоснование удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В заявлении ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО3, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО4, ФИО72, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО34, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО5 к ФИО96 о признании незаконными действий и бездействий, о признании недействующими нормативно-правовых актов органа местного самоуправления, а именно: Признать ничтожным протокол Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, как ненормативный акт, принятый публичным органом исполнительной власти ФИО57 <адрес>, не имеющим определенного надлежащим образом правового статуса; Признать недействующим пункт 15 Протокола № заседания ФИО9 области от ДД.ММ.ГГГГ, как ненормативный акт, принятый в нарушение п.п. 18 и 24 Положения о ФИО9 области, ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ, ч. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ, п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающего права и свободы Заявителей, определенные ст. 42 Конституции РФ; Признать недействующим Постановление ФИО58 г.о. Балашиха ФИО57 <адрес> №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, как нормативный акт, принятый в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ на основании ничтожного протокола Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не имеющей определенного правового статуса публичного органа исполнительной власти, на основании решения ФИО9 области от ДД.ММ.ГГГГ, принятого с нарушениями п.п. 18 и 24 Положения о ФИО9 области, в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ, п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающего права и свободы Заявителей, определенные ст. 42 Конституции РФ; Признать ничтожным протокол Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, как ненормативный акт, принятый публичным органом исполнительной власти ФИО57 <адрес>, не имеющим определенного надлежащим образом правового статуса; Признать недействующим Постановление ФИО58 г.о. Балашиха ФИО57 <адрес> №-ПА от ДД.ММ.ГГГГ, как нормативный акт, принятый в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ на основании ничтожного протокола Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не имеющей определенного правового статуса публичного органа исполнительной власти, в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ, ст. 24, п. 3 и 4 ч. 2 ст. 39.10, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ, п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании ст. 30 ЗК РФ, утратившей силу, и нарушающего права и свободы Заявителей, определенные ст. 42 Конституции РФ; Признать недействующим Ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на право производства земляных работ на территории городского округа Балашиха ФИО57 <адрес>, как ненормативный акт, противоречащий требованиям ст. 51 ГрК РФ и п.п. «е» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением ФИО54 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать незаконными действия ФИО58 городского округа Балашиха ФИО57 <адрес> в лице ФИО11 С.А., заместителя ФИО11 городского округа Балашиха ФИО84, заместителя ФИО11 городского округа Балашиха ФИО53, как направленные на незаконную легализацию самовольного занятия земельного участка и возведенной на нем самовольной постройки в нарушение требований ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ, ст. 24, п. 3 и 4 ч. 2 ст. 39.10, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ, ст. 51 ГрК РФ, п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением ФИО54 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Признать незаконным бездействие ФИО58 городского округа Балашиха ФИО57 <адрес> в лице ФИО11 С.А., заместителя ФИО11 городского округа Балашиха ФИО84, заместителя ФИО11 городского округа Балашиха ФИО53 в связи с непринятием мер, предусмотренных требованиями ст. 222 ГК РФ, неисполнением предписаний Главного управления Государственного административно-технического надзора ФИО57 <адрес>, приведшее к нарушению прав и свобод Заявителей, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ; Признать незаконным бездействие ФИО57 <адрес> прокуратуры в лице начальника отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере ФИО57 <адрес> прокуратуры ФИО79, и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере ФИО57 <адрес> прокуратуры ФИО48 в части неисполнения требований ч. 1 ст. 21, ч.ч. 2 и 3 ст. 22, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» об осуществления прокурорского надзора и принятии мер прокурорского реагирования, не внесения представлений об устранении нарушений закона в адрес ФИО58 городского округи Балашиха ФИО57 <адрес>, приведшее к нарушению прав и свобод Заявителей, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ; Признать незаконным бездействие ФИО7 городской прокуратуры в лице Городского прокурора ФИО49, Первого заместителя ФИО7 городского прокурора ФИО50, заместителя ФИО7 городского прокурора ФИО10 в части неисполнения требований ч. 1 ст. 21, ч.ч. 2 и 3 ст. 22, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» об осуществления прокурорского надзора и принятии мер прокурорского реагирования, не внесения представлений об устранении нарушений закона в адрес ФИО58 городского округи Балашиха ФИО57 <адрес>, приведшее к нарушению прав и свобод Заявителей, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ; Признать незаконным бездействие ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице начальника ФИО7 территориального отдела ФИО85 в части неисполнения требований п.п. «а», «в», «д», «е» ст. 3 Положения «О государственном земельном надзоре», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Признать незаконным бездействие ФИО6 ФИО9 области ФИО6 области Губернатора ФИО57 <адрес> ФИО80 в части не соблюдения требований п. 12.4 Положения «О ФИО9 области», п. 1 Постановления Губернатора ФИО57 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ в части не утверждения и не опубликования Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в ФИО57 <адрес>; отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО57 областной суд через ФИО7 городской суд в течение месяца.

Федеральный судья П.А. Дошин