Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2477/2015 ~ М-2264/2015 от 02.10.2015

Дело №2-2477/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2015г. Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Спириной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самойловой Ю.В. к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Самойлова Ю.В. обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края (далее также – Администрация), в котором она просит признать незаконным решение Единой жилищной комиссии при Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 21 сентября 2015г. №, которым ей отказано во включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса.

Истец указывает, что имеет 2 несовершеннолетних детей, является получателем материнского (семейного) капитала и при использовании такого капитала имеет право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи».

03 сентября 2015г. она обратилась в Администрацию с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках вышеуказанной программы. К заявлению был приложен пакет документов, подтверждающих ее и членов ее семьи право на включение в список, а также подтверждающих постоянное проживание на территории Красноярского края, в том числе копии паспортов, свидетельств о браке и о рождении детей, справку-выписку из финансово-лицевого счета, договор найма служебного жилого помещения, копию сертификата на материнский капитал.

Оспариваемым решением Единой жилищной комиссии ей отказано во включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в связи с отсутствием постоянной регистрации.

Истец полагает данное решение незаконным, поскольку представленными документами подтверждается, что она и члены ее семьи постоянно проживают на территории Красноярского края, кроме того, постоянно зарегистрированы в <адрес>.

В судебном заседании истица на своих исковых требованиях настаивала, сославшись на доводы, изложенные в заявлении. Пояснила, что постоянно, с рождения она, ее супруг, ее дети проживают в <адрес>. Ею ответчику были представлены все необходимые, требуемые документы, в том числе подтверждающие ее постоянное проживание на территории <адрес>. Оспариваемым решением нарушены права ее и членов ее семьи на включение в соответствующий список граждан в целях приобретения жилья экономического класса.

Представитель ответчика - Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края Кориневская Е.Д. (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, не оспаривая фактические обстоятельства, на которые ссылается истец, полагала решение об отказе законным, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие постоянное проживание в Красноярском крае, так договором найма служебное жилое помещение было предоставлено супругу истца и его семье во временное пользование, что свидетельствует о временном проживании. Право истца и ее семьи на включение в соответствующий список по указанным ею основаниям не оспаривается, истцу лишь было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Красноярского края.

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в которую входит программа «Жилье для российской семьи».

В постановлении Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» указано, что участвовать в данной программе могут, в частности, граждане, имеющие 2 и более несовершеннолетних детей и являющиеся получателями материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при условии использования такого материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилья экономического класса в рамках программы (п. п. «в» п. 4).

Согласно пунктам 5, 19 Постановления нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - участников программы устанавливается право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы всех указанных в пункте 4 настоящего документа категорий граждан или граждан, относящихся к одной из указанных категорий граждан или к нескольким указанным категориям граждан, а также может быть предусмотрено преимущественное право граждан отдельных категорий на приобретение в рамках программы жилья экономического класса. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации - участников программы утверждают в соответствии с условиями программы перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы

Отношения, связанные с участием Красноярского края в реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», урегулированы Законом Красноярского края от 16.12.2014 № 7-2961 «О регулировании отношений, связанных с участием Красноярского края в реализации программы «Жилье для российской семьи» (далее – Закон Красноярского края №7-2961). В том числе указанным Законом установлены:

перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, и порядок проверки органами местного самоуправления соответствия заявителей указанным категориям;

порядок формирования органами местного самоуправления списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы;

порядок ведения сводного реестра граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы, по Красноярскому краю и порядок предоставления застройщикам сведений, содержащихся в таком реестре.

Согласно статье 2 Закона Красноярского края №7-2961право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы имеют постоянно проживающие на территории Красноярского края граждане, в том числе, имеющие двух и более несовершеннолетних детей и являющиеся получателями материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», приусловии использования такого материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилья экономического класса в рамках программы, - независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 1 подпункт «д»).

Как следует из положений статьи 3 Закона Красноярского края №7-2961 для включения в список гражданин подает в орган местного самоуправления заявление. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) согласие заявителя на обработку и предоставление персональных данных, составленное в соответствии с требованиями федерального закона. Форма согласия гражданина на обработку и предоставление персональных данных при формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, использовании и предоставлении сведений, указанных в таких списках, в целях реализации программы утверждается Правительством края;

б) копия паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего, - для гражданина и членов его семьи, достигших 14-летнего возраста;

в) копия свидетельства о рождении - для членов семьи гражданина, не достигших 14-летнего возраста;

г) копии документов, подтверждающих родственные отношения гражданина и лиц, указанных им в качестве членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании членами семьи гражданина);

д) выписка из домовой книги и (или) копия финансового лицевого счета на занимаемое жилое помещение;

е) копии документов, подтверждающих в отношении гражданина и членов его семьи право пользования занимаемым жилым помещением (договор (ордер), решение о предоставлении жилого помещения) или право собственности на занимаемое жилое помещение, зарегистрированное до 1 января 1999 года;

ж) документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 2 настоящего Закона - для граждан, указанных в подпункте "а" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона;

з) документы, подтверждающие стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 2 настоящего Закона, - для граждан, указанных в подпункте "а" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона;

и) копия документа, подтверждающего факт установления инвалидности, - для граждан, указанных в подпункте "е" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона;

к) копия документа, подтверждающего участие гражданина в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, - для граждан, указанных в подпункте "к" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона;

л) копия трудовой книжки гражданина, заверенная по месту его работы, - для подтверждения основного места работы (службы) в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти края, государственных органах края, органах местного самоуправления, организациях, указанных в подпунктах "л" - "т" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, подтверждения продолжительности стажа в органах и организациях, указанных в подпунктах "л" - "с" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона;

м) копия устава (положения) или выписка из устава (положения) о статусе и основных видах деятельности организаций, указанных в подпунктах "м" - "т" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, заверенные данными организациями, - если такие организации являются основным местом работы для гражданина;

Орган местного самоуправления принимает решение об отказе во включении в список граждан по следующим основаниям: пункт «а»: несоответствие категориям граждан, установленным пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона.

Самойлова Ю.В. 03 сентября 2015г. обратилась в Администрацию ЗАТО г. Железногорск с заявлением о включении ее в составе семьи – она, супруг Самойлов А.В., дети: Самойлова А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Самойлова С.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения – в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи», указав, что относится к категории граждан, указанных в подпункте «д» пункта 1 статьи 2 Закона Красноярского края №7-2961.

К заявлению Самойловой Ю.В. были приложены документы, указанные в статье 3 Закона Красноярского края №7-2961: паспорта на имя Самойловой Ю.В., Самойлова А.В., Самойловой А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, свидетельство о рождениина имя Самойловой С.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, свидетельство о заключении брака, справка-выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета, договор найма служебного жилого помещения, государственный сертификатна материнский (семейный) капитал, справка о состоянии финансовой части лицевого счета МСК Пенсионного фонда.

Из паспорта на имя Самойловой Ю.В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в г. Красноярск, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – по ул. <адрес>.

Из паспорта на имя Самойлова А.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ. в г. Красноярск, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – по <адрес>.

Из паспорта на имя Самойловой А.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в г. Железногорск Красноярского края, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована в <адрес>.

Согласно свидетельству о рождении Самойлова С.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Железногорск Красноярского края.

Согласно справки-выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета следует, что Самойлова А.В., Самойлов А.В., Самойлова А.А., Самойлова С.А. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы в <адрес> края ул. 60 лет ВЛКСМ 72 – 236.

22.02.2010г. между ФГУП «Горно-химический комбинат» и Самойловым А.В. заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи (Самойловой Ю.В., Самойловой А.А., Самойловой С.А.) за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по <адрес>, для временного проживания в нем.

Жилое помещение предоставляется в связи с работой нанимателя в ФГУП «ГХК» (п.1.2.).

Договор заключен на время трудовых отношений нанимателя с наймодателем (п.1.5).

Из оспариваемого решения Единой жилищной комиссии при Администрации ЗАТО г. Железногорск следует, что основанием принятия решения об отказе во включении в соответствующий список послужило то обстоятельство, что жилое помещение Самойлову А.В. предоставлено по вышеуказанному договору для временного проживания, в то время, как право на приобретение жилья экономического класса имеют постоянно проживающие на территории Красноярского края граждане.

Самойловой отказано во включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса по основанию - несоответствие категориям граждан, установленным пунктом 1 статьи 2 настоящего ЗаконаКрасноярского края №7-2961 – отсутствие постоянной регистрации.

Истец полагает указанное решение незаконным и просит, кроме того, в связи с возникшим спором, судебным решением признать, что г. Железногорск Красноярского края является ее и ее членов семьи постоянным местом жительства.

При признании приоритетными доводов истца суд руководствуется вышеприведенными нормами и установленными фактическими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации»даны следующие основные понятия:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно статье 3 этого же Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Статья 10 ЖК РФ устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из анализа приведенных норм права следует, что право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

Исходя из условий договора найма служебного жилого помещения, Самойлов А.В. и члены его семьи имеют право пользования жилым помещением на период трудовых отношений с ФГУП «ГХК».

Истец и члены ее семьи зарегистрированы в данном жилом помещении по месту жительства, что в силу вышеприведенных правовых положений (статьи 20 ГК РФ, части 2 и 4 статьи 1 ЖК РФ, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РоссийскойФедерации") свидетельствует о том, что они постоянно проживают в данном жилом помещении, так как место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Доводы ответчика о временном характере пребывания истца и членов ее семьи в жилом помещении, являются надуманными и противоречат условиям договора найма. Указание в таком договоре о сроке его действия на период трудовых отношений, свидетельствует о факте, с которым стороны связывают прекращение договора.

Вместе с тем, оценивая представленные суду материалы в их совокупности, суд полагает, что Самойловой Ю.В. при обращении с заявлением о включении в соответствующий список, были предоставлены все требуемые и надлежащие документы, подтверждающие ее и членов ее семьи регистрацию по месту жительстваи факт постоянного проживания на территории Красноярского края,в том числе, копии паспортов, выписка из финансово-лицевого счета и домовой книги по своему месту жительства, где имеются сведения о регистрации Самойловой Ю.В. и ее семьи по постоянному месту жительства.

Кроме того, как установлено судом и не оспорено ответчиком, г. Железногорск Красноярского края является постоянным местом жительства истицы и ее семьи: общеизвестный факт – в период, относящийся к рождению истца и ее супруга, местом жительства указывался <адрес>, с рождения истица, ее супруг были зарегистрированы по постоянному месту жительства в <адрес> по указанным выше адресам. Из представленных документов в их совокупности следует также, что дети истицы родились и постоянно проживают только в <адрес>. Истец, ее супруг, как следует из их трудовых книжек, постоянно (с 1997г., с 1996г., соответственно) работают на территории <адрес>: учителем в <данные изъяты>, <данные изъяты>

Вопреки указанию в оспариваемом решении на отсутствие постоянной регистрации, Самойлова Ю.В. и члены ее семьи постоянно зарегистрированы в жилом помещении, которое является их постоянным местом жительства, они занимают его на основании договора найма.

Факт постоянного проживания семьи Самойловой Ю.В. в <адрес> и соответственно, на территории <адрес>, подтвержден в судебном заседании также показаниями свидетелей Данилова В.А., Савельевой Н.В., которые полностью подтвердили обстоятельства, изложенные истцом.

С другой стороны судом не установлено каких-либо объективных данных, что у истицы имеется другое место жительства на территории другого региона, ответчиком также на это не указывалось.

Конкретное место жительства истицы в <адрес> - установлено судом и следует из совокупности юридических фактов и представленных ею документов.

Поскольку из документов, представленных Самойловой Ю.В. в Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, следует, что жилое помещение по <адрес> является фактическим и постоянным местом жительства Самойловой Ю.В. и ее семьи, то отказ Администрации во включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по мотиву отсутствия постоянной регистрации на территории Красноярского края, не соответствует вышеназванным нормам закона, то есть является незаконным и необоснованным.

Ответчиком не указывалось на иные, кроме как отсутствие постоянной регистрации по месту жительства основания для отказа во включении в вышеуказанный список граждан, а его представителем в судебном заседании указано, что Самойловой Ю.В. был представлен полный пакет документов, и все представленные Самойловой Ю.В. документы подтверждают ее право на включение в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического классав рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по п. п. «д» п. 1 статьи 2 Закона Красноярского края №7-2961, поэтому суд полагает обоснованными ее требования об обязании ответчика устранить нарушение ее прав, а также полагает, что Самойлова Ю.В. имеет право навключение в вышеуказанный список со дня первичного обращения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Самойловой Ю.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Единой жилищной комиссии при Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 21 сентября 2015г. № в части отказа Самойловой Ю.В. во включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса.

Признать Самойлову Ю.В., Самойлова А.В., Самойлову А.А., Самойлову С.А. постоянно проживающими на территории Красноярского края.

Обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края включить Самойлову Ю.В. в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» со дня первичного обращения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с 24 ноября 2015г., путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова

.