Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-430/2016 ~ М-440/2016 от 23.11.2016

Дело № 2-430/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2016 года                             село Богатое

Богатовский районный суд Самарской области в составе председательствующего Хаустовой О.Н., при секретаре Диановой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саблиной Г.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Богатовский Самарской области о включении в специальный стаж педагогической деятельности спорных периодов работы и назначению досрочной трудовой пенсии,

установил:

Саблина Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором оспаривает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Богатовский Самарской области об отказе заявителю в досрочном назначении трудовой пенсии, указывая, что она имеет специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей свыше 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ Саблина Г.В. обратилась в УПФР в муниципальном районе Богатовский с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», однако решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) заявителю Саблиной Г.В. в досрочном назначении пенсии было отказано, так как из подсчета специального стажа комиссией пенсионного органа исключены периоды прохождения курсов повышения квалификации период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> детского сада в <данные изъяты>, по причине того, что в Уставе <данные изъяты> отсутствует структурное подразделение детский сад, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком. Считает отказ незаконным и просит включить указанные периоды в льготный стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет и обязать пенсионный орган назначить досрочную трудовую пенсию со дня возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец Саблина Г.В. уточнила свои требования и просила включить в льготный стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет периоды прохождения курсов повышения квалификации период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> детского сада в <данные изъяты>, по причине того, что в Уставе <данные изъяты> отсутствует структурное подразделение детский сад, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком и обязать пенсионный орган назначить досрочную трудовую пенсию со дня возникновения права с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Пирожков Е.А. исковые требования не признал. Пояснил, что курсы повышения квалификации, не могут быть засчитаны в стаж в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства от 11.07.2006 № 516. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрено применение льготного исчисления только в отношении периодов работы, а повышение квалификации, семинары и учебные отпуска по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, так как в этот период педагогическая деятельность не осуществляется. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> детского сада в <данные изъяты> включению не подлежит, так как детский сад как структурное подразделение не выделено. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен в стаж, так как по расчетно-лицевым карточкам отсутствуют начисления заработной платы и не возможно определить продолжительность периода отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Представитель ответчика полагает решение пенсионного органа правомерным.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и прочие материалы дела, суд считает исковые требования Саблиной Г.В. подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Ссылка пенсионного органа на положения утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2006 № 516 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», не указывающих, что время нахождения на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, не может быть принята во внимание, поскольку данный акт не содержит и каких-либо ограничений по возможности учета указанного времени в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях.

В силу п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, включая педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Период нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный трудовой стаж. В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то есть сохраняется заработная плата по основному месту работы.     То же указано и в ст. 187 Трудового Кодекса РФ. Следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, а это в свою очередь является основанием для включения этого периода в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

    Таким образом, законодателем не предусмотрено исключение из страхового стажа указанного периода.    

Поэтому период нахождения в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, периоды нахождения истца Саблиной Г.В. на курсах повышения квалификации и семинарах подлежат включению в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно Постановлению Конституционного Суда от 03.06.2004 г. любая реорганизация образовательного учреждения не должна являться основанием для исключения периодов осуществления педагогической деятельности в данном учреждении из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ в документах <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ правопреемник <данные изъяты>, в книге протоколов заседания <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения, что Саблина Г.В., согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ была принята в члены колхоза и на работу в детский сад, а также в расчетно-лицевых карточках по заработной плате за ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о начислении заработной платы <данные изъяты> детского сада Саблиной Г.В.. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в <данные изъяты>, который в свою очередь ДД.ММ.ГГГГ реорганизован в <данные изъяты> Согласно указанной справке структурное подразделение детский сад № находился на балансе <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ

Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусматривает, что работа до 01.09.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитывается в стаж независимо от педагогической или учебной нагрузки, а начиная с 01.09.2000 года только при условии выполнения норм рабочего времени, установленной за ставку. (Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, истцом представлены доказательства работы в должностях, предусмотренных Списками, доказательств, опровергающих данные факты, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что в оспариваемые периоды истец фактически работала в дошкольном учреждении детский сад в <адрес>, осуществляла педагогическую деятельность, следовательно, данные спорные периоды должны быть включены в педагогический стаж истца, так как организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение. Несмотря на то, что в спорный период данное учреждение не имело статуса юридического лица, с момента открытия детский сад осуществлял свою деятельность, при этом основной целью деятельности данного учреждения являлось обучение и воспитание детей, следовательно, истец не может быть лишена права на досрочное пенсионное обеспечение.

Как усматривается из материалов дела, Саблина Г.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившим в законную силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ Российской Федерации была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ Российской Федерации до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 г.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Саблиной Г.В., начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Осуществление Саблиной Г.В. педагогической деятельности в течении 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста, включая спорные периоды, подтверждается так же записями в трудовой книжке истца (л.д. 15-22), выписками из приказов (л.д. 24-42 ), что является основанием к признанию за истцом права на пенсию по старости на льготных условиях.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Право истца Саблиной Г.В. на досрочную трудовую пенсию по старости при включении спорных периодов, возникло ДД.ММ.ГГГГ, что истцом не оспаривается. В таком случае пенсия Саблиной Г.В. должна быть назначена со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования Саблиной Г.В. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Богатовский Самарской области устранить допущенное нарушение права Саблиной Г.В. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости:

- засчитать в специальный стаж деятельности в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения Саблиной Г.В. на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> детского сада в <данные изъяты>, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ время нахождения на листке нетрудоспособности и отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком; назначить Саблиной Г.В. досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 26 декабря 2016 года.

Председательствующий О.Н. Хаустова