Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1750/2014 ~ М-1225/2014 от 12.03.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе:

председательствующего Бородиной Л.А.

при секретаре Лариной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по заявлению Меркуловой И.В. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Меркулова И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) Мэрии городского округа Тольятти.

В судебном заседании Меркулова И.В. заявленные требования уточнила, пояснив, что ее соседи, проживающие в доме <адрес> г. Тольятти на земельном участке, предназначенном под строительство индивидуального жилого дома, построили общественную сауну и эксплуатируют данный нежилой объект соответствующим образом. На протяжении более четырех лет данное помещение используется без каких-либо разрешительных документов, круглосуточно, с большим количеством вместимости – более ста человек. Эксплуатация данного объекта ведется с грубейшими нарушениями санитарно-гигиенических, экологических и других норм. Допускается загрязнение территории общего пользования в связи с ненадлежащей эксплуатацией канализационного колодца, места общего пользования затапливаются сточными водами, издающими зловонный запах. Также в ненадлежащем состоянии находится контейнерная площадка по <адрес>. По данному вопросу заявитель неоднократно обращалась с письменными заявлениями в Мэрию г.о. Тольятти. Специалистами отдела административной практики по данным заявлениям проводились комиссионные проверки, в результате которых подтверждались факты затопления территории мест общего пользования сточными водами и ненадлежащего состояния контейнерной площадки по <адрес>. Установив нарушение закона, специалисты органа местного самоуправления должны принять действенные меры по устранению данных нарушений. Однако принятые ими меры (беседы о необходимости провести откачку сточных вод из колодца и организации вывода отходов потребления с контейнерной площадки) является по сути незаконным бездействием, поскольку положительных результатов не дали, так как затопление территории сточными водами не только продолжилось, но и усилилось. Сточные воды скапливаются на дороге общего пользования, что делает ее непроходимой, в том числе для машин скорой медицинской помощи и пожарных машин. Считает, что действия Мэрии г.о. Тольятти по устранению загрязнения по сути являются незаконным бездействие, которое выражается в непринятии необходимых и достаточных мер. Доказательством незаконного бездействия также является отсутствие общедоступной информации о действующих в г. Тольятти Правилах устранения аварий на теплосетях, системах водоснабжения и канализации в жилищном фонде частного сектора. Указанные правила разработаны лишь в отношении жилищного фонда, расположенного в многоквартирных домах. То есть, мэрии г.о. Тольятти не только фактически не устраняет подтопление сточными водами придомовой территории и дороги общего пользования по <адрес> но даже не имеет необходимых Положений о порядке устранения данных нарушений. Просит признать незаконным действия (бездействие) Мэрии г.о. Тольятти о возложить на Мэрию г.о. Тольятти обязанности в течение месячного срока принять исчерпывающие меры к устранению загрязнения, подтопления сточными водами придомовой территории и дороги общего пользования по <адрес> г. Тольятти.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти ФИО7., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась, просит в его удовлетворении отказать, поскольку со стороны Мэрии г.о. Тольятти отсутствует факт бездействия, на все обращения заявителя проводятся проверки в установленные законом сроки и в установленном порядке, принимаются соответствующие меры. Кроме того считает необходимым указать, что колодец, из которого происходит подтопление территории общего пользования по <адрес>, расположен на сети бытовой канализации от трех индивидуальных жилых домов по <адрес>, выполненной собственниками данных домов и не оформленной в установленном порядке. Собственником жилого дома <адрес> Меркуловой И. В. колодец у дома засыпан грунтом, в связи с чем, перекрыт сток от указанного колодца у дома по ул<адрес> в централизованную сеть канализации. Кроме того, данная канализационная сеть построена частным образом, без получения технических условий на подключение к системе канализации и не числится в реестре муниципальной собственности городского округа Тольятти. Соответственно выполнение каких-либо работ за счет бюджетных средств городского округа Тольятти в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не представляется возможным.

    Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что 15.02.2013 года Мэрией г.о. Тольятти получено обращение Меркуловой <данные изъяты> по вопросу затопления территорий общего пользования (тротуара) по <адрес> г. Тольятти сточными водами (рег. № М-946/Ц от 15.02.2013 года).

05.03.2013 года заместителем мэра-главой администрации Центрального района ФИО8 дан письменный ответ Меркуловой И. В (исх. № Гр.Ц/1136 от 05.03.2013 года) по существу поставленных заявителем вопросов, согласно которого отделом административной практики была проведена проверка, в результате которой факты, указанные в обращении, подтвердились. За подтопление территории общего пользования сточными водами на руководителя бани <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении. Канализационный колодец очищен, подтопление тротуара прекращено.

15.03.2013 года Мэрией г.о. Тольятти получено обращение Меркуловой <данные изъяты> по вопросу затопления территорий общего пользования (тротуара) по <адрес> г. Тольятти сточными водами и ненадлежащего остояния контейнерной площадки (рег. № М-1599/Ц от 15.03.2013 года).

03.04.2013 года заместителем мэра-главой администрации Центрального района ФИО9 дан письменный ответ Меркуловой И. В (исх. № гр.Ц/1714 от 03.04.2013 года) по существу поставленных заявителем вопросов, согласно которого отделом административной практики была проведена проверка, в результате которой факты, указанные в обращении, подтвердились. За подтопление территории общего пользования сточными водами из канализационного колодца, содержание контейнерной площадки с нарушением правил санитарии, руководитель бани <данные изъяты> приглашен для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, с ним также проведена беседа о необходимости произвести откачку сточных вод из колодца и организовать вывоз отходов потребления с контейнерной площадки. Канализационный колодец очищен, подтопление тротуара прекращено, контейнерная площадка очищена.

Обращение Меркуловой <данные изъяты> по вопросу затопления территорий общего пользования по <адрес> г. Тольятти (рег. № М-849/М от 06.02.2014 года) получено мэрией городского округа Тольятти из прокуратуры Центрального района г. Тольятти с письмом от 04.02.2014 г. № 1р-2014.

Указанное заявление Меркуловой И. В. было рассмотрено территориальным органом Мэрии городского округа Тольятти - администрацией Центрального района.

26.02.2014 года и.о. заместителя мэра-главой администрации Центрального района ФИО10 дан письменный ответ Меркуловой И. В (№ Гр. Ц/1384 от 26.02.2014 года) по существу поставленных заявителем вопросов, согласно которого по обращению Меркуловой И. В. по вопросу подтопления территории общего пользования по <адрес> 5 февраля 2014 года в ходе выездной проверки был выявлен факт сброса канализационных вод из колодца, расположенного напротив дома <адрес>, на территорию общего пользования. За данное правонарушение на собственника был составлен очередной протокол об административном правонарушении по ст. 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области". По данному протоколу административной комиссией Центрального района было возбуждено дело об административном правонарушении.

30.03.2014 года департаментом городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти в адрес Меркуловой И. В. было направлено дополнение к вышеуказанному ответу (исх. № Гр. 599/4.1 от 30.03.2014 года), согласно которого безнапорная канализационная сеть между земельными участками <адрес> построена частным образом, без получения технических условий на подключение к системе канализации и не числиться в реестре муниципальной собственности, соответственно, выполнение каких-либо работ за счет бюджета не представляется возможным. Вопрос обслуживания данной сети должен решаться собственниками.

В связи с обращением Меркуловой И. В. от 06.02.2014 года, кроме того, мэром городского округа Тольятти собственнику жилого дома по <адрес> направлено предупреждение (исх. от 25.02.2014 года № Гр.М/1355) о необходимости устранения нарушений при эксплуатации жилого дома по <адрес> в срок до 01.04.2014 года и об обращении мэрии городского округа Тольятти в случае игнорирования предупреждения на основании ст. 293 Гражданского кодекса РФ в суд с иском о продаже с публичных торгов жилого дома по <адрес>.

Таким образом, обращения Меркуловой И. В., поступившие в мэрию городского округа Тольятти, рассмотрены в установленный законом тридцатидневный срок со дня их регистрации. Ответы на обращения содержат сведения о принятых мерах по устранению заявленных нарушений. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны органа местного самоуправления бездействия, а совершенные по обращениям Меркуловой И.В. действия выполнены в установленные законом сроки и порядке.

Суд считает заслуживающими внимание доводы представителя Мэрии г.о. Тольятти о том, что колодец у дома по <адрес>, из которого происходит подтопление территории общего пользования по ул. Малахитовая, расположен на сети бытовой канализации от трех индивидуальных жилых домов по <адрес>, выполненной собственниками данных домов и не оформленной в установленном порядке.

Собственником жилого дома <адрес> Меркуловой И. В. колодец у дома засыпан грунтом, в связи с чем, перекрыт сток от указанного колодца у дома по <адрес> в централизованную сеть канализации.

Кроме того, данная канализационная сеть построена частным образом, без получения технических условий на подключение к системе канализации и не числится в реестре муниципальной собственности городского округа Тольятти. Соответственно выполнение каких-либо работ за счет бюджетных средств городского округа Тольятти в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не представляется возможным.

Таким образом, вопрос обслуживания данной сети должен решаться собственниками, как вариант - заключение договора на обслуживание канализационной сети со специализированной организацией.

Об указанных обстоятельствах Меркулова И.В. была извещена письмами № Гр.Ц/1384 от 26.02.2014 года и № Гр. 599/4.1 от 30.03.2014 года..

Меркулова И.В. в судебном заседании не оспорила факт получения вышеуказанных сведений.

Оценивая вышеизложенное, суд считает, что со стороны Мэрии городского округа Тольятти отсутствуют действия (бездействие) нарушающие права и законные интересы Меркуловой И.В., в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований Меркуловой И.В. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198,258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявлений Меркуловой <данные изъяты> об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления ОТКАЗАТЬ.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2014 года.