Постановление по делу № 5-1585/2016 от 03.11.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Геленджик 02 декабря 2016 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Дроздов К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Зима Е.А. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 июля 2016 года инспектором ОИАЗ старшим лейтенантом полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Зима Е.А., согласно которому ИП Зима Е.А. в кафе – столовой <данные изъяты>, расположенном в г. Геленджике с. Архипо – Осиповка <адрес>, осуществляет деятельность в процессе которой образуются отходы с 1-4 классом опасности, а именно «тара полиэтиленовая загрязненная моющими и чистящими средствами - ФККО 43819115524», без паспорта на отходы 4 класса опасности, чем нарушает экологические нормы.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – ИП Зима Е.А не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена по указанному адресу, что подтверждается материалами дела, ходатайств об отложении слушания дела либо рассмотрении в свое отсутствие в материалах дела не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 25.1, 29.4 КоАП РФ, признает причины не явки ИП в судебное заседание не уважительными, и рассматривает дело по существу в ее отсутствие.

Инспектор отдела МВД РФ по городу Геленджику ФИО1 в судебном заседании поддержала требования о привлечении к административной ответственности ИП Зима Е.А. по ст. 8.2 коАП РФ, пояснив, что вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами проведенной проверки, и выявленные нарушения нарушают требования действующего законодательства РФ. Поэтому просила привлечь к административной ответственности с назначением законного наказания.

Суд, выслушав инспектора ОМВД России по городу Геленджику, исследовав материалы дела, приходит к выводу о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что ИП Зима Е.А. осуществляет деятельность по предоставлению услуг общественного питания в кафе – столовой <данные изъяты>, расположенном в г.Геленджике с.Архипо-Осиповка <адрес>

28.07.2016 года инспектором ОИАЗ ОМВД России по г. Геленджику ФИО1. проведена проверка исполнения ИП федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования. В результате проверки установлено, что при осуществлении < хозяйственной деятельности ИП Зима Е.А. образуются отходы: «тара полиэтиленовая загрязненная моющими и чистящими средствами - ФККО 43819115524»,, отнесенные Федеральным классификационным каталогом отходов (утвержден приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445) к отходам 4 класса. При этом ИП не получено свидетельство о классе опасности отходов, не составлены и не утверждены паспорта.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 28.07.2016 года, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по факту нарушения природоохранного законодательства.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП протокола об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами производства и потребления согласно ст.1 Закона № 89-ФЗ понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49 утверждены Правила инвентаризации объектов размещения отходов, разработанные в целях реализации указанной статьи Закона № 89-ФЗ. В соответствии с п. 2 указанных Правил, они предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. При этом объектами хранения отходов являются предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих, что ИП Зима Е.А. при осуществлении хозяйственной деятельности в помещении осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Имеющийся в материалах дела протокол осмотра от 28.07.2016 года, и рапорт, доказательством эксплуатации объектов размещения отходов не является.

В материалах дела также отсутствуют достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие об осуществлении ИП деятельности в области обращения с отходами, в том числе в протоколе не указано в чем заключается работа ИП Зима Е.А. с отходами I-IV класса опасности. К протоколу не приложены документы, подтверждающие, что ИП Зима Е.А. занимается деятельностью по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и ином обращению с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. В протоколе не указывается, какие экологические и санитарно- эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами нарушены ИП Зима Е.А.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Таким образом, вопреки доводам отдела МВД России по г. Геленджику, факт образования отходов в процессе хозяйственной деятельности не отнесен законом к деятельности по обращению с отходами.

Выводы об осуществлении ИП Зима Е.А. деятельности по накоплению отходов не могут быть признаны обоснованными.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции на момент привлечения лица к административной ответственности) накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из объяснений ИП Зима Е.А., не следует, что она осуществляет накопление отходов на эксплуатируемом ей объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 19 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из указанных норм следует, что обязанность по учету отходов возлагается на лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Между тем, как указано выше, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств тому, что ИП Зима Е.А. на момент составления протокола осуществляла деятельность по обращению с отходами в соответствии с положениями ст. 1 Закона № 89-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства, отсутствие доказательств обращения ИП Зима Е.А. с отходами, суд приходит к выводу об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения в части вмененных административным органом нарушений требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается ИП Зима Е.А., в процессе осуществляется последней предпринимательской деятельности образуются отходы в виде тары, загрязненной моющими и чистящими средствами. При этом, материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что ИП Зима Е.А. относится к субъектам малого предпринимательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, то есть об отсутствии ее вины в совершении правонарушения, материалы дела не содержат.

Из приложенных к административному материалу документов не представляется возможным установить состав отходов и степень их негативного воздействия на окружающую среду, а следовательно и необходимость получения паспорта отходов I - IV классов опасности.

К протоколу об административном правонарушении приложены объяснения ИП Зима Е.А., понятых, протокол осмотра помещений, территорий в ходе которого фотосъемка не проводилась. С помощью объяснения ИП Зима Е.А. и понятых не возможно установить наличие, состав отходов и степень их негативного воздействия на окружающую среду.

Между тем, обязанность предпринимателя составлять паспорта на отходы V класса опасности на момент проверки и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ установлена не была.

Кроме того, согласно п. 13 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ в статью 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения, которые вступили в силу с 1 января 2016 года. Указанный Федеральный закон был опубликован Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2014, "Российская газета", N 299, 31.12.2014, "Собрание законодательства РФ", 05.01.2015.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Изложенные обстоятельства позволят суду прийти к выводу об отсутствии в действиях ИП Зима Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 28.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: