Решение по делу № 2-53/2021 (2-569/2020;) ~ М-672/2020 от 30.11.2020

УИД 68RS0№-95

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2021 г.                 г. Мичуринск Тамбовская область

    Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Назаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рей Н.Б.,

с участием представителя истца Ермаковой Е.С.,

представителя ответчика администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района Кончакова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мичуринского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, администрации Мичуринского района Тамбовской области о возложении обязанности организовать уличное освещение в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Мичуринского района Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности на органы местного самоуправления организовать уличное освещение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

    Прокуратурой Мичуринского района по коллективному обращению жителей села <адрес> Мичуринского района проведена проверка исполнения администрацией Старотарбеевского сельсовета законодательства о местном самоуправлении.

    Установлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно в нарушение указанных требований законодательства администрацией Старотарбеевского сельсовета освещение в вечернее и ночное время суток улиц села <адрес>, расположенных в границах муниципального образования, не организовано, что свидетельствует о ненадлежащем решении вопросов местного значения.

Допущенные нарушения требований законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании представитель истца Ермакова Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме, обратившись с заявлением об уточнении исковых требований. Конкретизировав исковые требования истец просит обязать администрацию Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района организовать уличное освещение по ул. <адрес> села <адрес> Мичуринского района в соответствии требованиям «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 г. № 777/пр, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.    

Представитель ответчика администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района – глава администрации Кончаков Н.Н., действующий на основании Распоряжения № 09-рк от 24.09.2018 «О вступлении в должность главы Старотарбеевского сельсовета» в судебном заседании иск признал частично. Пояснив, что в селе <адрес> Старотарбеевского сельсовета находятся три улицы: <адрес>. Благоустройство поселковых улиц находится в ведении сельского совета. А освещение дорог, как указано в иске, находится в ведении администрации Мичуринского района Тамбовской области. На данных улицах частично установлены опоры под электричество. Обустройство освещения на улицах села <адрес> в настоящее время не заложено в бюджет. 18.12.2020 г. было проведено заседание общественного Совета Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района, где решался вопрос об освещении наиболее населенных и проходных улиц.

Определением Мичуринского районного суда Тамбовской области от 22.12.2020 г. к участию в деле привлечена администрация Мичуринского района в качестве соответчика.

Представитель соответчика – администрации Мичуринского района Иноземцева Т.В., действующая на основании доверенности № 23 от 06.11.2020 г., иск как требования, заявленные к администрации Мичуринского района, не признала и пояснила, что благоустройство улиц села <адрес> находится в ведении сельского совета. Требования об организации уличного освещения должны рассматриваться с учетом Правил благоустройства территории Старотарбеевского сельсовета.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Жители села <адрес> Мичуринского района обратились в прокуратуру Мичуринского района с коллективной жалобой об отсутствии на улицах села <адрес> уличного освещения.

По результатам проверки заместителем прокурора Мичуринского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о местном самоуправлении.

Установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» освещение в вечернее и ночное время суток улиц села <адрес>, расположенных в границах муниципального образования, не организовано, что свидетельствует о ненадлежащем решении вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор Мичуринского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на органы местного самоуправления организовать уличное освещение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа, в том числе, организация освещения улиц.

В силу положения п.п.1 п. 1 ст. 14 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, вправе составлять и рассматривать проект бюджета поселения, утверждать и исполнять бюджет поселения, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет об исполнении бюджета поселения, при этом органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Решением Старотарбеевского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района № 186 от 25.12.2017 утверждены Правила благоустройства территории Старотарбеевского сельсовета (в редакции от 30.07.2019 № 45, 25.12.2019 № 77).

Правилами благоустройства территории Старотарбеевского сельсовета в редакции от 25.12.2019 г., (далее – Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий, находящихся в собственности, владении, пользовании для всех юридических и физических лиц, независимо от организационно-правовой формы собственности, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений на территории Старотарбеевского сельсовета, предусмотрено следующее. Раздел 4 «Благоустройство отдельных объектов и элементов» содержит:

4.8.3. Функциональное освещение.

4.8.3.1. Функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных - зонах.

4.8.7.1. Освещение транспортных и пешеходных зон.

При этом, в соответствии п. 1.2 Раздела 1 требования Правил являются обязательными и направлены на охрану окружающей среды, обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктами 8.1 и 8.2. Раздела 8 Правил предусмотрено, что объектами благоустройства на территориях транспортных коммуникаций населенного пункта обычно является улично-дорожная сеть (УДС) населенного пункта в границах красных линий, пешеходные переходы различных типов.

Как правило, перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

Постановлением администрации Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области № 50 от 01.11.2006 «О реестре адресов сельсовета» утвержден реестр адресов Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района.

Согласно Приложению к Реестру адресов в селе <адрес> находятся три улицы: <адрес>.

18.12.2020 г. проведено заседание общественного Совета Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района.

Исходя из протокола заседания, на повестку дня поставлен вопрос об освещении улиц с. <адрес> Доложено, что в 2021 г. запланировано проведение совместно с МРСК техническое обследование электролиний на предмет возможности установки светильников и приборов учета электроэнергии. При формировании бюджета сельсовета на 2021 год будет предусмотрено финансирование на проведение работ по подготовке проекта освещения улиц и определения стоимости выполнения работ.

При этом в 2014 году вопрос об освещении улиц села ставился на обсуждение и начинались работы по подготовке технической документации, но по причине недостаточности финансовых средств окончательно вопрос не был решен.

Таким образом, благоустройство улиц Лесная, Школьная, Заречная относится к компетенции Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района, в соответствии с требованиями п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и организация уличного освещения в данном случае относится к компетенции органов местного самоуправления.

Неисполнение администрацией сельсовета требований по организации уличного освещения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам сельского поселения в вечернее и ночное время.

Представителем ответчика администрации Старотарбеевского сельсовета обращено внимание, что по улицам проходят автомобильные дороги, которые обслуживает администрация Мичуринского района Тамбовской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 г. № 777/пр утвержден «Свод правил. СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Пункт 3.94 дает понятие «улица» - это пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, а при необходимости - и велосипедными дорожками.

Данный Свод правил распространяется на проектирование зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей.

В Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения» закреплено понятие «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Исходя из Перечня объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Старотарбеевского сельсовета, Перечня автомобильных дорог общего пользования Старотарбеевского сельсовета: Автомобильные дороги, грунтовые, по улицам <адрес> являются объектами муниципальной собственности сельского совета и относится к внутрипоселенческим дорогам.

Таким образом, требования прокурора Мичуринского района о возложении обязанности организовать уличное освещение именно на администрацию Старотарбеевского сельсовета в соответствии с указанным Сводом правил являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный истцом для исполнения обязанности по организации уличного освещения, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Мичуринского района удовлетворить.

Обязать администрацию Старотарбеевского сельсовета Мичуринского района организовать уличное освещение по ул. <адрес> села <адрес> Мичуринского района в соответствии требованиям «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 г. № 777/пр, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.    

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2021 г.

Председательствующий:                    Назарова О.Н.