Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2981/2017 от 31.10.2017

Судья Кальная Е.Г. Дело № 33-2981/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2017 года                            г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Лупандина Николая Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 13 сентября 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Лупандина Николая Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.

Признать за Лупандиным Николаем Николаевичем право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Лупандину Николаю Николаевичу выплату пенсии с 1 июня 2017 года».

Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области – Пальчиковой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения истца Лупандина Н.Н., считавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Лупандин Н.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование иска указывал, что до достижения возраста 57 лет он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В досрочном назначении пенсии ему было отказано, так как факт его постоянного проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года отсутствует, а его проживание в период с 18 июля 1986 года по 31 января 1998 года дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года.

Считал отказ в назначении пенсии ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области незаконным, поскольку в период с 30 августа 1983 года по 14 июля 1986 года он отбывал наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее по тексту – ИК-№ УФСИН России по Орловской области), которое расположено в п. Нарышкино Орловской области.

Поскольку п. Нарышкино, в период отбывания им наказания, входил в Перечень населенных пунктов подвергшихся радиоактивному загрязнению, полагал, что он имеет право на досрочное пенсионное обеспечение со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права и постановлении нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что факт отбывания Лупандиным Н.Н. наказания с 26 апреля по 30 июня 1986 года в исправительном учреждении в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области, который также подвергся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку учреждение уголовно-исполнительной системы является местом пребывания гражданина отбывающего наказание, но не его местом жительства.

Обращает внимание, что также отсутствуют основания для признания за истцом права на назначение пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частями 1 и 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Статьей 34 данного закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 данного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, применявшемуся до 1 февраля 1998 года, населенный пункт Нарышкино Урицкого района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 1 июня 2017 года истцу исполнилось 57 лет. До достижения указанного возраста – 16 мая 2017 года, он обратился в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за досрочным назначением пенсии, в назначении которой ему было отказано (л.д. 65, 84).

Отказ в назначении пенсии мотивирован тем, что период нахождения Лупандина Н.Н. в исправительном учреждении с 26 апреля по 30 июня 1986 года, расположенном в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области не может служить основанием для назначения ему досрочной пенсии, так как исправительная колония не является местом жительства, а является местом пребывания гражданина. При этом, поскольку истец постоянно проживал в с. Лаврово Орловского района Орловской области с 18 июля 1986 года по 31 января 1998 года, ответчик признал за Лупандиным Н.Н. право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года (л.д. 64).

Судом установлено, что Лупандин Н.Н. с 30 августа 1983 года по дату освобождения из исправительного учреждения, то есть по 14 июля 1986 года, постоянно проживал и работал на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда в исправительном учреждении ИТУ ЯИ-22/5 (ФКУ ИК-№ УФСИН России по Орловской области), расположенном в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

Данный вывод основан на доказательствах исследованных и оцененных судом первой инстанции в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так из справки № 008997 следует, что Лупандин Н.Н. содержался в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Орловской области в период с 30 августа 1983 года 14 июля 1986 года (л.д. 10).

Согласно справке № 58/ТО/35/6-33 от 16 мая 2014 года ФКУ ИК-№ УФСИН России по Орловской области в период с 30 августа 1983 года по 14 июля 1986 года находилось по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Нарышкино, ул. Заводская, д. 62 (л.д. 33).

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отбывание наказания в местах лишения свободы аналогично понятию, предусмотренному вышеуказанным Законом от 15 мая 1991 года № 1244-1 - постоянное проживание (работа), поскольку для предоставления указанной социальной льготы (снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости) необходимо документальное подтверждение постоянного (длительного) пребывания, проживания в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, установив, что право на пенсионное обеспечение у истца Лупандина Н.Н. возникло по достижению им возраста 57 лет, суд первой инстанции правомерно обязал ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить пенсию истцу с момента возникновения права, то есть с 1 июня 2017 года.

Судебная коллегия находит, что позиция ответчика о неприменении льготы по снижению пенсионного возраста гражданам, в течение длительного времени подвергавшимся риску радиационного воздействия в связи с длительным пребыванием и работой в исправительном учреждении, расположенном на территории, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, необоснованно и незаконно ограничивает права этих лиц на возмещение вреда вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в части пенсионного обеспечения.

По указанным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований Лупандина Н.Н., является необоснованным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на нее, до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не может повлечь отмену судебного решения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 13 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи