Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3404/2018 ~ М-2773/2018 от 18.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года город Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Сизовой С.К.,

при секретаре Соколовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3404/18 по иску Яковлевой Н.М. к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Яковлева Н.М. обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что на основании договора купли-продажи от 31.10.1990г. приобрела в собственность жилой дом, расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, пгт.Зубчаниновка, <адрес>, расположенный на земельном участке мерою 882,4 кв.м. Желая оформить право собственности на земельный участок, занимаемый данным домовладением, Яковлева Н.М. обратилась с заявлением на имя Главы г.о.Самара. Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от 24.06.2016г. № Яковлевой Н.М. предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного площадью 870 кв.м., который поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым №. После предоставления в Департамент управления имуществом г.о.Самара сведений об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в адрес истца поступил Приказ от 18.04.2018г. № об отказе в предоставлении указанного участка в связи с тем, что выявлены признаки реконструкции жилого дома, приобретенного Яковлевой Н.М. по договору купли-продажи от 31.10.1990г., право заявителя на реконструированный дом, а также на кирпичные хозяйственные постройки не зарегистрировано. Ссылаясь на ст.ст.39.5 ЗК РФ, 235 ГК РФ, п.4 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», указывая, что право собственности заявителя на жилой дом возникло до введения в действие Земельного Кодекса РФ и не прекращено, приобретенный Яковлевой Н.М. жилой дом был реконструирован в целях улучшения жилищных условий, то есть, истица не может быть лишена права на предоставление в собственность земельного участка. Просила суд признать за Яковлевой Н.М. право собственности на земельный участок площадью 870,0 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, пгт.Зубчаниновка, <адрес>, занимаемый отдельно стоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком, категория земель - земли населенных пунктов.

В ходе судебного разбирательства стороной истца были уточнены исковые требования: просит суд признать за Яковлевой Н.М. право собственности на земельный участок площадью 870,0 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, пгт.Зубчаниновка, <адрес>, занимаемый отдельно стоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, определенных схемой расположения от 12.07.2018г., выполненной ООО «<данные изъяты>».

В качестве третьих лиц привлечены Департамент градостроительства г.о.Самара, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Истец Яковлева Н.М. в судебное заседание не явилась. О дне судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Худякова И.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске. Просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о.Самара, третьего лица Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности Гаврилова Е.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Третьи лица Управление Росреестра по Самарской области, Департамент градостроительства г.о.Самара, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области своих представителей в суд не направили. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не известны. Заявлений и ходатайств в суд не поступало.

Выслушав представителя истца, представителя Администрации г.о.Самара, Департамента управления имуществом г.о.Самара, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относительно, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ч.3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

На основании ч.2, ч.3 ст.55 Конституции РФ исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательство Российской Федерации.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

Согласно ст.ст. 11, 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В силу ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что на основании договора купли продажи от 31.10.1990г., заключенного между Яковлевой Н.М. и ФИО8, истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается договором купли продажи, также представлено свидетельство о регистрации права собственности от 07.05.2010г., внесена запись о регистрации № (л.д.9-10,11).

В договоре от 31.10.1990г. указано, что приобретаемый жилой дом расположен на земельном участке мерою 882,4 кв.м.

Желая оформить право собственности на земельный участок, занимаемый данным домовладением, Яковлева Н.М. обратилась с заявлением на имя Главы г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании представления спорного земельного участка.

Распоряжением ДУИ г.о.Самара от 24.06.2016г. № Яковлевой Н.М. предварительно согласовано предоставление бесплатно в собственность земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 870 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пгт.Зубчаниновка, <адрес> (л.д.12).

ДУИ г.о.Самара 18.04.2018г. издало приказ № об отказе Яковлевой Н.М. в представлении бесплатно в собственность земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 870 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, пгт.Зубчаниновка, <адрес> (л.д.15).

Основанием отказа является то, что выявлены признаки реконструкции жилого дома, приобретенного Яковлевой Н.М. по договору купли-продажи от 31.10.1990г., и право заявителя на реконструированный дом, а также на кирпичные хозяйственные постройки не зарегистрировано.

Действительно, как следует из представленных в материалы дела технических паспортов домовладения на 2009г. и на 2018г., в принадлежащем истцу жилом доме, без надлежащего разрешения была произведена реконструкция, которая привела к изменению строительно-технических параметров строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>.

Земельный участок площадью 870 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> имеет кадастровый паспорт и кадастровый № (л.д.14).

Согласно схеме расположения земельного участка от 12.07.2018г. по адресу: г.Самара, Кировский района, пгт.Зубчаниновка, <адрес> изготовленного ООО «<данные изъяты>» г.Самара, участок имеет площадь 870 кв.м. (л.д.33).

Споров по границам земельного участка не имеется, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка (л.д.51).

В соответствии со ст.1.16 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков производится с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки.

По сведениям ФФ ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» от 17.08.2018г. при внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о координатах характерных точек границ земельного участка площадью 870 кв.м., расположенного по адресу: г.Самара, Кировский района, пгт.Зубчаниновка, <адрес>, в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет в ЕГРН, не выявлено. Информация актуальна по состоянию на 17.08.2018г. (л.д.49-50).

По сведениям Департамента градостроительства г.о.Самара от 17.08.2018г., земельный участок по адресу: г.Самара, Кировский района, пгт.Зубчаниновка, <адрес>, площадью 870 кв.м., находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Установлены ст.30 указанных Правил в соответствии с решением Думы г.о.Самара от 26.04.2001г. №. Наличие ограничений: охранная зона инженерных коммуникаций. Не принадлежит к территории общего пользования. Иные сведения: п.4 ст.85 ЗК РФ (л.д.45-46).

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО9, согласно которому: для выполнения работ по обращению Яковлевой Н.М. кадастровым инженером были использованы документы: договор купли-продажи от 31.10.1990г.; схематический (генеральный) план участка по состоянию на 10.07.2009г.; ситуационный план участка по состоянию на 20.08.2018г.; схема расположения от 12.07.1018г.; сведения ЕГРН, а также, осуществлен выезд на место. При сопоставлении указанных материалов, кадастровым инженером установлено: на основании договора дарения от 31.10.1990г., удостоверенного ФИО10, государственным нотариусом Кировской государственной нотариальной конторы г.Куйбышева, в реестре за №, Яковлева Н.М. приобрела в собственность жилой дом площадью 24,8 кв.м, на земельном участке мерою 882,4 кв.м, по вышеуказанному адресу; согласно схематического (генерального) плана участка по состоянию на 10.07.2009г. на земельном участке расположены: жилой дом лит.АА1а и хозяйственные постройки (лит.Б, Г, С, СЗ, С4, С6, С7); по результатам выезда на место установлено, что жилой дом лит.АА1а реконструирован, а именно: снесена лит.а, частично демонтированы лит. А и А1, возведен пристрой лит.В, хозяйственные постройки Б, С4, Г переоборудованы под подсобные помещения к жилому дому, над ними возведен второй этаж с жилыми помещениями; согласно сведений ЕГРН земельный участок, занимаемый домовладением № по <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет площадью 870,0 кв.м, с кадастровым №, координаты характерных которого, по сведениям ЕГРН, соответствуют схеме расположения от 12.07.2018г., выполненной ООО «Земля Поволжья»; при сопоставлении материалов выезда со сведениями ЕГРН, установлено, что вышеуказанный реконструированный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым № С учетом проведенного анализа вышеперечисленной документации, а также, принимая во внимание, что площадь земельного участка с кадастровым № не превышает меру земельного участка, указанную в договоре от 31.10.1990г., можно сделать следующий вывод: реконструированный жилой <адрес> расположен в границах земельного участка, мера которого определена договором от 31.10.1990г. (л.д.63-64).

Земля и другие природные объекты, как объект гражданских прав, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» (до 01.07.1990г.), находились в государственной собственности.

В силу статей 2, 157 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета от 30.10.1922г. «О введении в действие Земельного кодекса», принятого на 4 сессии IX Созыва (введен в действие с 01.12.1922г. и действовал до 01.12.1970г.), земельные участки гражданам предоставлялись в пользование.

Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13.04.1925 г. было введено в действие «Положение о земельных распорядках в городах», в соответствии с которым (пункт «а» статьи 9) застроенные участки, состоящие из земель под самими постройками и земель, предназначенными для их обслуживания, закреплялись в пределах их фактических границ.

В соответствии с п. 2 Указа Президиума ВС СССР от 26.08.1948г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

01.03.1949 г. Советом Министров РСФСР было издано Постановление № «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ ««О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»:, согласно которому передача земельного участка застройщику на основании решения Исполкома Совета депутатов трудящих должна оформляться договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

«Положением о земельных распорядках в городах», утвержденным Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13.04.1925г установлено, что при переходе в законном порядке от одних лиц к другим.. . права собственности в: строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым.. . владельцам (примечание 2 к пункту 15).

В соответствие с пунктом 6 Постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932г. «О предоставлении учреждениям, предприятиям, организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочной пользования» (утратил силу в связи с изданием Постановления Совета Министров РСФСР от 26.11.1982г. №) право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности эти строения.

Согласно статье 33 «Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» утвержденных Законом СССР от 13.12.1968г. №-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (введен в действие с 01.07.1969г. и действовал до 15.03.1990г. до издания Постановления Верховного Совета СССР от 28.02.1990г. № «О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле»), на землях городов при переходе права собственности на строения переходит также и право пользования земельным участком или его частью, в порядке, установленном законодательством союзных республик.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (введен в действие с 01.12.1970г. и действовал до 25.04.1991г.), при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (введен в действие с 25.10.1991г. и действовал до 10.11.2001г.) при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.

Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1) к основным принципам земельного законодательства относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Из буквального толкования закона следует, что, выполняя служебную роль при доме, самостоятельным объектом гражданского права такие земельные участки не являются. При отчуждении строения они следуют его судьбе, переходя к новому собственнику на тех же условиях и в том же объеме.

В силу статьи 7 Закона РСФСР от 23.11.1990г. № «О земельной реформе» до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации конституционных прав граждан на землю» (утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что земельные участки, полученные гражданами до ДД.ММ.ГГГГ и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного, либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г., оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Согласно п.4 ст.3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.9.1 данного Федерального закона, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, что истец пользуется домом и земельным участком, спора между соседними землепользователями нет.

Участок не изменил свою конфигурацию, целевое назначение, жилой дом, расположен в границах участка, истец является собственником строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский района, пгт.Зубчаниновка, <адрес>. Истец пользуется, владеет и домом, и земельным участком.

Указанное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком истцом не утрачено, недействительным не признано, в установленном законом порядке не прекращено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, у истца имеется право на однократную бесплатную приватизацию, которое истцом не использовано.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, закреплено право граждан по их выбору продолжить пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, либо переоформить правовой титул.

Суд считает, что не доказано, что истец реализовал свое конституционное право на однократное бесплатное приобретение участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, он не может быть лишены возможности его реализовать.

Суд полагает, что истец не лишен возможности и в настоящее время бесплатного оформления фактически занимаемого им земельного участка.

Суд полагает, что спорный земельный участок является для истца «своим имуществом» и может быть изъят только по решению суда или при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Статьей 1 ЗК РФ закрепляется единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Границы участка установлены планом границ земельного участка, изготовленного ООО «Земля Поволжья», согласованы со смежными землепользователями, представленный в дело проект границ земельного участка содержит указание на его общую площадь - 870 кв.м. и описание границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить его местоположение на местности.

Реконструкция строения, в границах испрашиваемого земельного участка, не должна препятствовать истцу в реализации права на приобретение земельного участка с собственность.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку приобретение истцом земельного участка в собственность не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Яковлевой Н.М. к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Яковлевой Н.М. право собственности на земельный участок площадью 870,0 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, пгт.Зубчаниновка, <адрес>, занимаемый отдельно стоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, определенных схемой расположения от 12.07.2018г., выполненной ООО «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Председательствующий:                С.К.Сизова

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2018г.