Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2018 (12-931/2017;) от 07.12.2017

Петрозаводский городской суд РК                                                        Дело № 12-18/18-7

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2018 года                                                                                  г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей – заповедник «Кижи» Максимова А.С. на постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей – заповедник «Кижи» (далее – ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи», Учреждение), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 28 ноября 2017 года ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» Максимов А.С., действующий на основании доверенности, с вынесенным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом не осуществляет, эксплуатирует транспорт для собственных нужд Учреждения в силу необходимости содержания объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении у Учреждения, и удаления их друг от друга, договоров коммерческого использования автотранспорта не заключает, возмездные услуги по перевозке автомобильным транспортом не оказывает, таким образом последнее не обязано соблюдать требования, установленные ч. 4 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Защитник ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» Максимов А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Марусевич А.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании 23 января 2018 г. полагала обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, проверив дело, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом полагает срок обжалования постановления не пропущенным.

Часть 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты плановой выездной проверки ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи», в ходе которой были установлены факты нарушения требований обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, а именно несоответствие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, контролера технического состояния автотранспортных средств и диспетчеров ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку Учреждение, расположенное по адресу: г. Петрозаводск, площадь Кирова, д.10А, не обеспечило наличие работников соответствующих профессиональным и квалификационным требованиям. Правонарушение выявлено 27 октября 2017 года в 11 час. 00 мин.

Перечень обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, установлен п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить контроль технического состояния транспортных средств перед выездом.

В силу ст. ст. 784, 785, 786 Гражданского кодекса РФ перевозкой является коммерческая деятельность, осуществляемая на основании договоров перевозки по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения.

Это же следует из пп. 1, 3, 12, 13 ст. 2 ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которому перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира (каковым является физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства), договору перевозки груза (каковым является материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке) обязанность перевезти пассажира и доставить багаж (каковым являются вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке), а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Во исполнение ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасности эксплуатации.

Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены приказом Минтранса РФ от 28 сентября 2015 года № 287.

Таким образом, ст. 20 Федерального закона № 196-Ф3 разграничивает обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих па территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Как усматривается из материалов дела основным видом деятельности ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» является деятельность музеев, что следует из его учредительных документов. Деятельности по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам Учреждение не осуществляет, транспортные средства используются исключительно для его собственных внутренних нужд, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

С учетом указанных выше обстоятельств, обязанность у ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» соблюдать указанные требования отсутствует.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств в действиях ФГБУК «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В связи с этим постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей – заповедник «Кижи» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд.

Судья Н.Е.Деготь