Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2566/2012 ~ М-2112/2012 от 11.09.2012

Дело № 2-2566/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2012 года

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Р.В.,

при секретаре Ярополовой Н.Ф.,

с участием помощника Канского межрайпрокурора Амельченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Канского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 32 «Елочка», администрации г.Канска об обязании исполнить требования федерального законодательства об охране здоровья граждан, образовании,

У С Т А Н О В И Л:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здравоохранение» в образовательных учреждениях, расположенных на территории г. Канска, в части обеспечения ими обучающихся в образовательных учреждениях детей надлежащей квалифицированной медицинской помощью, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 32 «Елочка» ненадлежащим образом организовано медицинское обслуживание детей, обучающихся в образовательном учреждении. В штате образовательного учреждения отсутствуют медицинские работники, лицензия на осуществление медицинской деятельности не получена. В связи с изложенным, 01.09.2009 между образовательным учреждением и МБУЗ «Канская городская детская больница» заключено соглашение об оказании медицинской помощи воспитанникам. В нарушение требований ст.ст. 32, 39, 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» не созданы необходимые условия для работы медицинского учреждения в образовательном учреждении МБДОУ«Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 32 «Елочка», а именно, помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников МБУЗ «Канская городская детская больница» не предоставлено, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствует. Договор между образовательным учреждением и медицинским учреждением о предоставлении в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения не заключен. В нарушение ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 32 «Елочка» не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников - не обеспечено предоставление квалифицированной медицинской помощи обучающимся в соответствии с требованиями законодательства, что недопустимо. Просят обязать Муниципальное бюджетное    дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 32 «Елочка» получить заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на помещение, предоставленное для оказания медицинского обслуживания обучающихся; обязать администрацию города Канска произвести финансирование указанного мероприятия, направленного на устранение нарушений законодательства об охране здоровья граждан, образовании.

В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора Амельченко А.А. исковые требований поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Канска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика МБДОУ«Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 32 «Елочка» Балабина Е.И. пояснила, что детский сад открыт в 1952 году, ранее действовали другие нормы и правила. Имеется медицинская комната для приема детей и профилактического осмотров, которая расположена на втором этаже. Медицинского оборудования в медицинской комнате нет. Два раза в неделю детский сад посещает медицинская сестра. Согласно СанПиНа 2.4.1. 2660-10 в существующих дошкольных организациях (до проведения их реконструкции) допускается набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены. Заключение до реконструкции получить невозможно. Имеется ответ от Министра здравоохранения Красноярского края о том, что в случае невозможности привести медицинский кабинет в соответствии с требованиями СанПиНа между образовательным учреждением и медицинским учреждением возможно заключение договора о медицинском обслуживании на территории медицинского учреждения.

Представитель третьего лица МБУЗ «Канская городская детская больница» Бобрик А.В. не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем направил в суд заявление.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации г. Канска» Егорова И.Н., пояснила, что требования прокурора основаны на законе, но в настоящее время не представляется возможным их исполнить, поскольку для получения заключения необходимы денежные средства, которыми не располагает МБДОУ «Детский сад №32», а, кроме того, детский сад не располагает необходимым помещением.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 35 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266 - 1 «Об образовании» управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской. Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочего относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Реализуя указанные полномочия, в целях предоставления общедоступного и бесплатного образования дошкольного образования на территории города Канска администрацией города Канска учрежден МБДОУ № 32 г. Канска.

Согласно ч.1 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепления здоровья воспитанников.

В соответствии с ч.4 ст.51 вышеуказанного закона медицинское обслуживание воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения, образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Требования к кабинетам медицинского обслуживания установлены п.4.20-4.21 СанПин 2.4.2.2600-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 №91:

4.20. Помещения медицинского назначения для обслуживания детей размещают на первом этаже дошкольной организации единым блоком.

Медицинский кабинет должен иметь самостоятельный вход из коридора и размещаться смежно с палатой (одной из палат) изолятора.

4.21. В существующих дошкольных организациях (до проведения их реконструкции) допускается набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены.

Таким образом, обязанность по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения о 'соответствии предоставляемого помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в силу закона возложена на образовательное учреждение МБДОУ № 32 г. Канска. Реконструкция детского сада не планируется, поэтому ответчик не может ссылаться на п. 421 названного СанПиНа.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих объединениях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии 'требованиями федеральных законов, законов субъектов, муниципальных нормативных правовых актов, одним из которых является муниципальное задание.

Согласно положениям ст. 6 Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы финансирования обеспечения деятельности бюджетных учреждений по выполнению муниципального задания относятся к вопросам местного значения. Другими словами, финансирование указанных в настоящем заявлении мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления - администрацией города Канска.

Из вышесказанного следует, что обязанность по соблюдению требований санитарно - эпидемиологического законодательства, в части получения заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам возложена действующим законодательством на МБДОУ № 32 г. Канска.

Финансирование мероприятий, направленных па соблюдение требований санитарно - эпидемиологического законодательства, в части получения заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам должно быть произведено собственником - администрацией города Канска.

В нарушение требований ст.ст. 32, 39, 51 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» не созданы необходимые условия для работы медицинского учреждения в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 32 «Елочка», а именно помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников МБУЗ «Канская городская детская больница» не предоставлено, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предоставленного помещения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Канской межрайпрокуратуры от 18.04.2012 г., направленным начальнику МКУ «Управление образования администрации г. Канска ( л.д.8-10); ответом на запрос от 23.03.2012 г. (л.д. 11); списком дошкольных образовательных учреждений и информацией о наличии (отсутствии ) медицинских блоков (л.д. 12); ответом за запрос от 24.04.2012 г. МБУЗ «Канская ЦГБ» (л.д. 13-14) и не оспорены ответчиком.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Канского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 32 «Елочка», администрации г.Канска об обязании исполнить требования федерального законодательства об охране здоровья граждан, образовании - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей № 32 «Елочка» получить заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на помещение, предоставленное для оказания медицинского обслуживания воспитанников.

Обязать администрацию города Канска произвести финансирование указанного мероприятия, направленного на устранение нарушений законодательства об охране здоровья граждан, образовании.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья                 Чернышова Р.В.