Определение по делу № 12-70/2019 от 24.05.2019

№ 12 – 70/2019

91RS0003-01-2019-000055-70

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2019 года                                                             пгт. Красногвардейское

        Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Шукальский В.В., с участием представителя заявителя – Вашатко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Красногвардейская центральная районная больница» Касяненко А.А. на постановление № 13/АК91-18 от 21.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра экономического развития Республики Крым Малий Т.С. от 21.12.2018 года №13/АК91-18 главный врач ГБУЗ Республики Крым «Красногвардейская ЦРБ» Касяненко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Касяненко А.А. подал жалобу в Красногвардейский районный суд Республики Крым, в которой просит применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП Российской Федерации, поскольку по мнению заявителя заключение с ООО «Монблан» договоров от 22.12.2017 года о поставке медоборудования явилось для ГБУЗ Республики Крым «Красногвардейская ЦРБ» вынужденной мерой и в условиях исключительных обстоятельств, связанных выходом из строя старой медицинской техники.

О времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя главного врача ГБУЗ Республики Крым «Красногвардейская ЦРБ» Касяненко А.А. – Вашатко Л.С., действующая на основании доверенности от 07 марта 2019 года, поддержала жалобу доверителя по мотивам, изложенным в жалобе, а так же указала, что Касяненко А.А. на составление протокола об административном правонарушении в отношении него, а так же на само рассмотрение дела в Министерство экономического развития Республики Крым не вызывался, чем нарушены его права.

Представитель Министерства экономического развития Республики Крым в судебное заседание не явился.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав явившихся представителей, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации наступает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП Российской Федерации физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, а копия протокола направляется в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность органа или должностного лица, в производстве которых находится дело, предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП Российской Федерации лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или его законному представителю, в отношении которого оно вынесено либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (статья 29.11 КоАП Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что 10.12.2018 года в отношении Касяненко А.А. составлен протокол №13/АК91-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП Российской Федерации.

Из содержания протокола следует, что протокол составлен в присутствии представителя по доверенности № 48 от 08 октября 2018 года - ФИО5, которой разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, представитель ознакомлена с протоколом и извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Сведения о направлении протокола об административном правонарушении в адрес Касяненко А.А. в материалах производства отсутствуют.

21.12.2018 года дело об административном правонарушении в отношении главного врача Касяненко А.А. по ч.1 ст.7.29 КоАП Российской Федерации рассмотрено по существу в отсутствии Касяненко А.А.., а сам текст постановления от 21.12.2018 года №13/АК91-18 – получен представителем по доверенности ФИО5 26.12.2018 года.

При этом материалы дела №13/АК91-18 фактически не содержат доказательств надлежащего уведомления Касяненко А.А. о рассмотрении дела на 21.12.2018 года.

Вместе с тем лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что именно это лицо, а не его защитник, или представитель, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. Поэтому извещение защитника или представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, постановление заместителя министра экономического развития Республики Крым Малий Т.С. от 21.12.2018 года №13/АК91-18, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ Республики Крым «Красногвардейская ЦРБ» Касяненко А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП Российской Федерации, подлежит отмене.

Кроме того, в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае днем совершения административного правонарушения, с которого подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности, как указано в самом постановлении и следует из содержания протокола об административном правонарушении, является 22.12.2017 года.

Таким образом, срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении в настоящее время истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По истечении срока давности дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра экономического развития Республики Крым Малий Т.С. от 21.12.2018 года №13/АК91-18 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 Ко АП Российской Федерации – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра экономического развития Республики Крым Малий Т.С. от 21.12.2018 года №13/АК91-18 о привлечении главного врача ГБУЗ Республики Крым «Красногвардейская ЦРБ» Касяненко А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в порядке ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым.

Судья:                                                                                        В.В. Шукальский