Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1791/2020 ~ М-1177/2020 от 20.05.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Дудусова Д.А.

при секретаре Герлиц М.А,

с участием прокурора Погодаевой Ю.В.,

представителя ответчика Шитовой Н.И.(доверенность от 16.01.20г.) и

представителя третьего лица Рыльциной О.В. (доверенность от 02.07.20г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах Козаренко Владимира Ивановича к акционерному обществу «Губернские аптеки» и Министерству здравоохранения Красноярского края о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах Козаренко В.И., Понимаса А.А., Гордюкова Н.Е. и Шамовой Л.А. обратился в Минусинский городской суд с исковыми требованиями к АО «Губернские аптеки» о признании действий незаконными и об обязании совершить действия.

Определением судьи от 22.05.2020 указанные гражданские дела были объединены в одно производство. Определением судьи от 10.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница», в качестве соответчика- Министерство здравоохранения красноярского края. Определением суда от 15.07.2020 производство по делу в части требований, заявленных в интересах истцов Понимаса А.А., Гордюкова Н.Е. и Шамовой Л.А., было прекращено, в связи с отказом истцов от исковых требований.

В исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований, а также, в судебном заседании прокурор свои требования мотивировал следующим. Минусинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о дополнительном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан, в ходе которой было установлено следующее.

Козаренко В.И. является инвалидом 1 группы, на основании ст.ст. 6.1, 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178 от 17.07.1999г. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на дополнительную бесплатную медицинскую помощь, а именно на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения. Перечень лекарственных средств, изделий медицинского назначения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно п. 2.3 Порядка, установленного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 328 от 29.12.2004 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», при обращении гражданина в лечебно-профилактическое учреждение, врач по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные препараты, изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей инвалидов в соответствии с перечнем лекарственных препаратов, в том числе, перечнем лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения, перечнем изделий медицинского назначения и перечнем специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утверждаемыми в установленном порядке Минздравсоцразвития России.

В соответствии с п. 2.4 Порядка лечебно-профилактическое учреждение предоставляет информацию об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск гражданам лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, выписанных в соответствии с Перечнями.

На основании п. 2.7 вышеуказанного Порядка в случае временного отсутствия лекарственных средств, изделий медицинского назначения необходимых, гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.

На основании государственного контракта на территории Красноярского края отпуск лекарственных средств осуществляется АО «Губернские аптеки».

В соответствии с гарантированными государством мерами социальной поддержки, Козаренко В.И. подлежит обеспечению лекарственными средствами.

Козаренко В.И по медицинским показаниям врачом КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» назначено лекарственное средство «Рофлумиласт», на получение которого 21.02.2020 был выписан рецепт серии 04-20 № 60664608. Указанный рецепт был предоставлен истцом Козаренко В.И. в АО «Губернские аптеки» ЦРА № 356 21.02.2020. В связи с отсутствием запрашиваемого лекарственного средства в аптеке вышеуказанные рецепты поставлены на отсроченное обслуживание. Лекарство до настоящего времени Козаренко В.И. не получено.

Прокурор полагает, что не обеспечение истца лекарственными средствами нарушает социальные права последнего. С учетом изложенного, а также приведенных в исковом заявлении норм права, прокурор просит признать незаконным бездействие АО «Губернские аптеки» по не обеспечению истца Козаренко В.И. лекарственным средством «Рофлумиласт» (Roflumilasti tab.obd. 0.5mg № 30) по рецепту от 21/02.2020 серии 04-20 № 60664608; также просит обязать ответчика выдать Козаренко В.И. лекарственное средство «Рофлумиласт» (Roflumilasti tab.obd. 0.5mg № 30) по рецепту от 21/02.2020 серии 04-20 № 60664608.

Истец Козаренко В.И. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик АО «Губернские аптеки», действующий в судебном заседании через своего представителя по доверенности Шитову Н.И. и в своем письменном отзыве с исковыми требованиями не согласился, свою позицию при этом мотивировал следующим. На момент обращения Козаренко В.И. в аптеку с рецептом серии 04-20 № 60664608 от 21.02.2020 лекарственный препарат «Рофлумиласт» отсутствовал в аптеке, а также в других пунктах отпуска АО «Губернские аптеки». Данный рецепт был поставлен на отсроченное обслуживание. Международному непатентованному наименованию лекарственного препарата «Рофлумиласт» соответствует только одно торговое наименование лекарственного препарата- Даксас, производителем которого является ООО «АстраЗенека Фармасьютиклс». В июле 2019 года в адрес дистрибьюторов, имеющих договор поставки с ООО «АстраЗенека Фармасьютиклс» поступило письмо от ООО «АстраЗенека Фармасьютиклс» о том, что поставки на территорию Российской Федерации, в том числе лекарственного препарата Даксас, таблетки, покрытые пленочной оболочкой 0,5 № 10, будут прекращены с 2020 года. Таким образом, лекарственный препарат «Рофлумиласт» в настоящее время находится в дефектуре. В настоящее время имеется возможность решить вопрос путем консультаций о предоставлении истцу аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту. С удовлетворением исковых требований в таком виде ответчик согласен.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Красноярского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница», действующее в судебном заседании через своего представителя по доверенности Рыльцину О.В., согласилось с позицией ответчика по делу.

Выслушав прокурора, ответчика и третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».

Частью 1 ст. 72 Конституции РФ закреплено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся среди прочих полномочия по организации обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения.

Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что закреплено в ч.3 ст. 4.1 ФЗ «О государственной социальной помощи».

Поскольку государственная социальная помощь в рамках предоставления медицинских услуг и товаров представляет собой одну из мер охраны здоровья граждан, то дополнительно полномочия в сфере здравоохранения органов государственной власти субъектов Российской Федерации указаны в ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан».

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с Законом устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (ст. 6.3 вышеуказанного закона). Данный порядок установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 328 от 29.12.2004г. «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

В ходе рассмотрения дела по существу судом было установлено следующее.

Козаренко В.И. является инвалидом 1 группы, на основании ст.ст. 6.1, 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» № 178 от 17.07.1999г. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на дополнительную бесплатную медицинскую помощь, а именно на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 81 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с Перечнем групп населения и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» определен перечень групп населения и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецепту врачей бесплатно.

В соответствии с гарантированными государством мерами социальной поддержки, Козаренко В.И. подлежит обеспечению лекарственными средствами.

Козаренко В.И по медицинским показаниям врачом КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» назначено лекарственное средство «Рофлумиласт», на получение которого 21.02.2020 был выписан рецепт серии 04-20 № 60664608. Указанный рецепт был предоставлен истцом Козаренко В.И. в АО «Губернские аптеки» ЦРА № 356 21.02.2020. В связи с отсутствием запрашиваемого лекарственного средства в аптеке вышеуказанные рецепты поставлены на отсроченное обслуживание. Лекарство до настоящего времени Козаренко В.И. не получено.

Указанный рецепт был поставлен на отсроченное обслуживание. Международному непатентованному наименованию лекарственного препарата «Рофлумиласт» соответствует только одно торговое наименование лекарственного препарата- Даксас, производителем которого является ООО «АстраЗенека Фармасьютиклс». В июле 2019 года в адрес дистрибьюторов, имеющих договор поставки с ООО «АстраЗенека Фармасьютиклс» поступило письмо от ООО «АстраЗенека Фармасьютиклс» о том, что поставки на территорию Российской Федерации, в том числе лекарственного препарата Даксас, таблетки, покрытые пленочной оболочкой 0,5 № 10, будут прекращены с 2020 года. Таким образом, лекарственный препарат «Рофлумиласт» в настоящее время находится в дефектуре.

Согласно п. 2.3 Порядка, установленного Приказом Министрества здравоохранения и социального развития РФ № 328 от 29.12.2004 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», при обращении гражданина в лечебно-профилактическое учреждение, врач по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные препараты, изделия медицинского назначения и специализированные продукты лечебного питания для детей инвалидов в соответствии с перечнем лекарственных препаратов, в том числе перечнем лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения, перечнем изделий медицинского назначения и перечнем специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утверждаемыми в установленном порядке Минздравсоцразвития России.

В соответствии с п. 2.4 Порядка лечебно-профилактическое учреждение предоставляет информацию об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск гражданам лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, выписанных в соответствии с Перечнями.

На основании п. 2.7 вышеуказанного Порядка в случае временного отсутствия лекарственных средств, изделий медицинского назначения необходимых, гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.

На основании государственного контракта на территории Красноярского края отпуск лекарственных средств осуществляется ответчиком АО «Губернские аптеки». Фактические обстоятельства, изложенные прокурором в исковых заявлениях ответчиком не оспариваются, так же, как и обязанность АО «Губернские аптеки» осуществлять отпуск гражданам лекарственных препаратов, выписанных в соответствии с Перечнями.

Суд соглашается с доводами прокурора, изложенными в исковом заявлении, находит их законными и обоснованными, исходя из того, что не обеспечение истца бесплатными лекарственными средствами является нарушением социальных прав граждан, гарантированных им Конституцией РФ.

При этом, суд также учитывает то, что поставки на территорию Российской Федерации лекарственного препарата Даксас, таблетки, покрытые пленочной оболочкой 0,5 № 10, прекращены с 2020 года.

Учитывая данное обстоятельство, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению с учетом положений пункта 2.7 Порядка, путем обязания предоставить указанный препарат или осуществить отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту

Учитывая установленные обстоятельства, указанные положения нормативно-правовых актов и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора, заявленные к АО «Губернские аптеки» являются правомерными и обоснованными.

Вместе с тем, судом не усматривается правовых оснований для признания незаконным бездействия и возложения обязанности произвести действия на Министерство здравоохранения Красноярского края, поскольку, полагает данного ответчика по заявленным требованиям ненадлежащим.

В силу требований пункта 2 статьи 206 ГПК РФ: «В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.».

Учитывая установленные судом обстоятельства суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда- в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Козаренко Владимира Ивановича к акционерному обществу «Губернские аптеки» о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «Губернские аптеки» по не обеспечению Козаренко Владимира Ивановича лекарственным средством «Рофлумиласт» по рецепту от 21.02.2020.

Обязать АО «Губернские аптеки», в течение месяца после вступления решения суда в законную силу предоставить Козаренко Владимиру Ивановичу лекарственное средство «Рофлумиласт» по рецепту от 21.02.2020 или осуществить отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту

В удовлетворении исковых требований Минусинского межрайонного прокурора в интересах Козаренко Владимира Ивановича к Министерству здравоохранения Красноярского края- отказать

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: