Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-79/2020 ~ М-26/2020 от 22.01.2020

Дело № 2-79/2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года                            г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Романовой Ю.С.,

с участием истца Полозовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полозовой Е.М. к муниципальному образовательному учреждению Беломорского муниципального района «Центр развития ребенка – детский сад «Родничок» о взыскании расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно,

установил:

Полозова Е.М. обратилась в суд по тем основаниям, что она с 01.11.2006 работает у ответчика, в период с 19 июня по 09 июля 2019г. она находилась в очередном оплачиваемом отпуске с выездом совместно с детьми на пассажирском поезде в купейном вагоне к месту отдыха Лазаревская, расходы на проезд составили 41601,30 руб. После окончания отпуска она обратилась к ответчику с заявлением об оплате расходов на проезд с приложением проездных документов, однако ответчик выплатил ей расходы частично в размере 22092,40 руб. Просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно в сумме 19508,90 руб., а также расходы на получение справок о стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого поезда в сумме 600 руб.

В судебном заседании истец Полозова Е.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело без их участия, в возражениях указали на то, что Советом муниципального образования «Беломорский муниципальный район» XLVII сессии XXVII созыва принято Решение №363 от 28.12.2017 об утверждении Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования «Беломорский муниципальный район». Пунктом 8 данного Положения установлено, что расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно к месту постоянного жительства – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В случае, если представленные работником документы подтверждают произведенные расходы на проезд по более высокой категории проезда, компенсация расходов производится на основании справки о стоимости проезда. Расходы на получение справки компенсации не подлежат. Считают требования истца не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации МО «Беломорский муниципальный район» в судебном заседании не присутствовал, уведомлены о рассмотрении дела должным образом, представили отзыв на иск, согласно которого возражают против заявленных требований, указав, что на законодательном уровне закреплено право органов местного самоуправления устанавливать компенсации исключительно с учетом своей бюджетной обеспеченности, оплата проезда производится железнодорожным транспортном, но не выше стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, в связи с чем расходы истца на проезд в купейном вагоне компенсации не подлежат, считают, что трудовые права истца ответчиком не нарушены.

Суд, заслушав истца, рассмотрев письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно Указу Президента РФ от 20.12.1993 г. «Об отнесении отдельных территорий РК к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», Постановления Совета Министров РК от 27.12.1993 года Беломорский район Республики Карелия (и г.Беломорск) с 20.12.1993 года отнесен к районам Крайнего Севера.

В силу ст.33 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» №4520-1 от 19.02.1993 компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Согласно ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в муниципальных учреждениях, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

МОУ Беломорского муниципального района «Центр развития ребенка – детский сад «Родничок» является бюджетным муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Беломорский муниципальный район», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.01.2020, копией Устава.

Во исполнение требований статьи 325 ТК РФ, Советом муниципального образования «Беломорский муниципальный район» XLVII сессии XXVII созыва принято Решение №363 от 28.12.2017 об утверждении Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно…производится на основании письменного заявления с приложением, помимо прочего, справки.

Пунктом 8 Положения установлено, что расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и обратно к месту постоянного жительства – в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

В случае, если представленные работником документы подтверждают произведенные расходы на проезд по более высокой категории проезда, компенсация расходов производится на основании справки о стоимости проезда. Расходы на получение справки компенсации не подлежат (пункт 9 Положения).

В силу положений ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Из положений ст.4 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" следует, что гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из справки МУ Беломорского муниципального района «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» от 06.02.2020 № 35 выплата заработной платы воспитателям, в том числе Полозовой Е.М., производится за счет средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации правы на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Таким образом, компенсация расходов на проезд воспитателям и педагогическим работникам к месту использования отпуска и обратно финансируется за счет местных бюджетов и является расходными обязательствами муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что истец Полозова Е.М. работает в МОУ Беломорского муниципального района «Центр развития ребенка – детский сад «Родничок» в должности воспитателя, с 19.06.2019 по 23.08.2019 ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, что подтверждается Приказом о предоставлении отпуска №33 от 22.05.2019, копией трудового договора от ХХ.ХХ.ХХ.

<данные изъяты>

Из проездных документов следует, что Полозова Е.М. совместно с детьми П.Ю.А. следовала к месту отпуска и обратно железнодорожным транспортом 19.06.2019 (Беломорск-Лазаревская) в купейном вагоне, 09.07.2019 (Лазаревская-Беломорск) в купейном вагоне. Расходы истца на проезд к месту отдыха и обратно составили 9084,50 руб., 7388,10 руб., 3281 руб., 10054 руб., 8173,40 руб., 3620,30 руб., соответственно, а всего 41601,30 руб. <данные изъяты>.

Согласно копиям справок ОАО «РЖД» стоимость проезда 19.06.2019 и 09.07.2019 по маршруту «Беломорск-Лазаревская», «Лазаревская-Беломорск» в плацкартном вагоне скорого поезда составила: детский билет – 2153,10 в одну сторону, льготный билет - 3013 руб. в одну сторону, полный билет - 5880,10 руб. в одну сторону. Общая стоимость расходов на троих пассажиров составила 22092,40 руб.

По возращению из отпуска истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате проезда, на что компенсация ей была выплачена согласно представленным справкам о стоимости проезда в плацкартном вагоне в сумме 22092,40 руб., что подтверждается платежным поручением №775502 от 30.07.2019.

Судом установлено, что Учредителем МОУ Беломорского муниципального района «Центр развития ребенка – детский сад «Родничок» является муниципальное образование «Беломорский муниципальный район», учреждение является некоммерческой муниципальной организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета, учреждение является юридическим лицом, компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно работникам муниципальных учреждений является расходным обязательством муниципального образования «Беломорский муниципальный район». Администрацией МО «Беломорский муниципальный район» определены порядок и размер выплаты указанной компенсации - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

При этом, проезд не ограничен видом транспорта, а положение об ограничении способа проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда суд не может признать ухудшением правового положения истца и нарушением ее права на отдых и на охрану здоровья. Возможность выехать за пределы района Крайнего Севера для отдыха и оздоровления истцу предоставлена, при этом положений о том, что оплата стоимости проезда лицам, работающим в муниципальных учреждениях, должна в обязательном порядке осуществляться не ниже стоимости проезда в купейном вагоне пассажирского поезда ни законом, ни иными нормативно-правовыми актами не закреплено. В рассматриваемом случае, проследовав к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в купейном вагоне пассажирского скорого поезда, истец имела право на получение компенсации на основании справок о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, которое ею реализовано, компенсация ответчиком выплачена в установленном размере.

При изложенных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно в купейном вагоне в сумме 19508,90 руб. удовлетворению не подлежат.

Расходы на получение справки о стоимости проезда в размере 600 руб. также удовлетворению не подлежат в силу пункта 9 Положения, иными нормативными актами возложение на работодателя обязанности по компенсации данных расходов также не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Полозовой Е.М. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья    С.В. Полузерова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2020 года.