Решение по делу № 2-438/2013 ~ М-383/2013 от 27.05.2013

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

г. Дудинка 24 июня 2013 года

Дудинский районный суд Красноярского края, в составе:

председательствующего - судьи Кобец А.В.,

при секретаре Молодовец Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-438/2013, по иску прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Меньшикову Денису Юрьевичу о признании незаконным бездействия, выразившегося в неведении учета образующихся и передаваемых для размещения ОАО «Таймырбыт» отходов, непроведении их паспортизации, непредставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке в территориальный отдел Росприроднадзора Красноярского края, а также не определении на предприятии лица, обладающего профессиональной подготовкой, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I - IV класса опасности, наложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП Меньшикову Д.Ю., ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Таймырского района проведена проверка соблюдения экологического законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории города Дудинка.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) деятельность по обращению с отходами включает в том числе и деятельность по их накоплению, то есть временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования

Этой статьей определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 14 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункты 1, 3 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Из приведенных норм следует, что требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяются как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Следовательно, индивидуальный предприниматель, в результате деятельности которого образуются отходы, обязан соблюдать требования Федерального закона №89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно объяснению ИП Меньшикова Д.Ю. в ходе осуществления деятельности предпринимателя образуются следующие отходы, оказывающие воздействие на окружающую среду: ртутные люминесцентные лампы, отходы картона незагрязненного, а также пищевые отходы.

Также, образование отходов при осуществлении индивидуальным предпринимателем своей деятельности подтверждается договором от 02.04.2013г. №3/126, заключенным между Меньшиковым Д.Ю. и ОАО «Таймырбыт», на основании которого исполнитель осуществляет услуги по вывозу твердых бытовых отходов.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.07.2003г. № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР Российской Федерации от 02.12.2002г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР Российской Федерации от 15.06.2001г. № 511, ртутные люминесцентные лампы, отходы картона незагрязненного, а также пищевые отходы отнесены к отходам, оказывающим воздействие на окружающую среду.

Таким образом, ИП Меньшиков Д.Ю. обязан вести учет образующихся и передаваемых для размещения ОАО «Таймырбыт» отходов, производить их паспортизацию, предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке в территориальный отдел Росприроднадзора Красноярского края, а также назначить на предприятии лицо, обладающее профессиональной подготовкой, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

В нарушение приведенных требований, при обращении с перечисленными отходами их учет не ведется, паспортизация не проводилась и не проводится, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке в территориальный отдел Росприроднадзора Красноярского края не предоставляется, лицо, осуществляющее работу в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не определено и соответствующую подготовку на право работы с отходами I - IV класса опасности не имеет. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Таким образом, ИП Меньшиков Д.Ю. длительное время не исполняет возложенную на него экологическим законодательством обязанность, что свидетельствует о бездействии, которое нарушает права граждан на благоприятную окружающую ср

Таким образом, ИП Меньшиков Д.Ю. длительное время не исполняет возложенную на него экологическим законодательством обязанность, что свидетельствует о бездействии, которое нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды».

Прокурор просит признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Меньшикова Д.Ю., выразившееся в неведении учета образующихся и передаваемых для размещения ОАО «Таймырбыт» отходов, непроведении их паспортизации, непредставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке в территориальный отдел Росприроднадзора Красноярского края, а также не определении на предприятии лица, обладающего профессиональной подготовкой, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Обязать индивидуального предпринимателя Меньшикова Д.Ю., в срок до 01 августа 2013 года провести учет и паспортизацию образующихся и передаваемых для размещения ОАО «Таймырбыт» отходов, предоставить отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальный отдел Росприроднадзора Красноярского края, а также определить на предприятии лицо, по работе в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обладающее правом работы с отходами I - IV класса опасности.

Представитель истца – помощник прокурора Таймырского района Гурин Г.Ю. в судебном заседании поддержал иск.

Ответчик Меньшиков Д.Ю. иск не признал, полагает, что поскольку является субъектом малого предпринимательства, на него требования, указанные в иске прокурора не распространяются, кроме того между ним и ОАО «Таймырбыт» заключен договор по вывозу мусора, в который включен экологический сбор, то есть компенсация негативного воздействия на окружающую среду.

Изучив мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом №89-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ дается формулировка используемых в законе следующих основных понятий:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 14 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (п.1 ст.15 Федерального закона №89-ФЗ).

Пунктами 1, 3 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п.1 ст.19 Федерального закона №89-ФЗ).

Ответчиком не оспаривается, что в принадлежащем ему помещении магазина «Пятерочка», площадью 773,1 кв.м., расположенном на 1 этаже в доме 8-б по ул. Островского, в г. Дудинке, используются люминесцентные лампы.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 02.12.2002 г. №786, такой вид отходов как ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак имеют код 35330100 13 01 1, т.е. отнесены к первому классу опасности для окружающей среды, суд считает, что требования прокурора, в части учета и паспортизации отходов, а также непредставлении в уведомительном порядке в органы Росприроднадзора отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, являются обоснованными.

Также обоснованным является требование в части необходимости подготовки лица, допущенного к обращению с отходами, так как это прямо предусмотрено п.1 ст.15 Федерального закона №89-ФЗ.

Возражения ответчика являются необоснованными, поскольку наличие либо отсутствие каких-либо условий в заключенном с ОАО «Таймырбыт» договоре, не освобождает его от обязанности соблюдать экологическое законодательство.

В то же время указанный в заявлении срок, с учетом времени вступления решения суда в законную силу, представляется недостаточным.

От уплаты госпошлины прокурор освобожден, в связи с чем госпошлина, в силу ст.98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Меньшикова Дениса Юрьевича, выразившееся в неведении учета образующихся и передаваемых для размещения ОАО «Таймырбыт» отходов, непроведении их паспортизации, непредставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке в территориальный отдел Росприроднадзора Красноярского края, а также не определении на предприятии лица, обладающего профессиональной подготовкой, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Обязать индивидуального предпринимателя Меньшикова Дениса Юрьевича, в срок до 01 октября 2013 года провести учет и паспортизацию образующихся и передаваемых для размещения ОАО «Таймырбыт» отходов, предоставить отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальный отдел Росприроднадзора Красноярского края, а также определить на предприятии лицо, по работе в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обладающее правом работы с отходами I - IV класса опасности,

в удовлетворении других требований, отказать.

Взыскать с Меньшикова Дениса Юрьевича в доход бюджета государственную пошлину, в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья                         Кобец А.В.

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2013 года.